12月23日，個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。從明年3月1日起，個(gè)稅免征額有望調(diào)整至2000元。
此前，2005年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修改了個(gè)人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，個(gè)稅免征額提高到1600元。為此，2005年9月27日，全國(guó)人大法律委、財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委還聯(lián)合召開了全國(guó)人大常委會(huì)立法過(guò)程中的第一次立法聽證會(huì)。
個(gè)稅免征額涉及到廣大工薪階層的切身利益，何以時(shí)隔兩年又要調(diào)整？財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托，23日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“近兩年來(lái)，居民的基本生活消費(fèi)支出水平又有所提高，需要對(duì)減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！�
九成受訪者贊成調(diào)高個(gè)稅免征額
現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法是1980年9月10日由五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)，1993年10月31日經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修改后實(shí)施的。1999年8月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議再次對(duì)其進(jìn)行了修改，主要是對(duì)銀行存款利息恢復(fù)征稅。
我國(guó)于1980年開征個(gè)人所得稅，工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元/月。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是：一是對(duì)外開放力度加大，來(lái)華投資和工作的外籍人員增加，為維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)，促進(jìn)國(guó)際間平等合作，必須要實(shí)施個(gè)人所得稅法；二是國(guó)內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，所以絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。因此，800元/月的扣除額主要是根據(jù)外籍人員當(dāng)時(shí)的基本生活支出水平確定的。
1987年我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，將國(guó)內(nèi)公民工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等收入合并為綜合收入，并規(guī)定每月扣除標(biāo)準(zhǔn)為400元至460元。1993年10月，國(guó)家對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，內(nèi)外兩套稅制統(tǒng)一，工資、薪金所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)最終確定為800元/月。個(gè)人所得稅800元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是從1994年開始正式實(shí)施的。
2005年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修改了個(gè)人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，個(gè)稅免征額提高到1600元。
相比于800元，個(gè)稅免征額翻番提高了，然而，呼吁再次提高免征額的建議并沒(méi)有停止。尤其在今年物價(jià)總體水平維持高位的情況下，提高免征額的呼聲再次多起來(lái)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，有97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的個(gè)稅免征額不合適，還需要再調(diào)高。
重點(diǎn)照顧中低收入階層
近年來(lái)，我國(guó)居民收入進(jìn)一步提高的同時(shí)，居民的生活消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)有所上漲。勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長(zhǎng)14.4%.不容忽視的是，2007年，“漲”聲一片。不僅房?jī)r(jià)繼續(xù)飆升，連菜肉油這些基本消費(fèi)品價(jià)格也跟著一路行情高漲，對(duì)于不少城市居民來(lái)說(shuō)，“賺的不夠花的”、“什么都漲，就是工資不漲”，是對(duì)2007這一年最深切的感受。
下面這組數(shù)據(jù)可以印證：2004年到2006年，全國(guó)職工的平均工資分別是16024、18364、21001，但是這幾年，居民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，尤其是今年以來(lái)增長(zhǎng)比較快，前兩年分別是1.8和1.5，今年以來(lái)，到9月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期增長(zhǎng)4.1%，明顯高于前兩年。
有專家指出，此次調(diào)整個(gè)稅免征額，主要是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保證居民基本生活不受影響。
“將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為2000元/月，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。”謝旭人說(shuō)。
七成工薪族不用交個(gè)稅
謝旭人在作草案的說(shuō)明時(shí)介紹，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月，工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)職工人數(shù)的比例將由50%左右降至30%左右。
“大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中等收入者稅負(fù)也將大大減輕。”謝旭人說(shuō)。
確定2000元有一定前瞻性
“此次提高個(gè)人所得稅工資、薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了2005年個(gè)人所得稅修改以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和居民基本生活消費(fèi)支出的變化，是必要的，也是及時(shí)的。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審議意見中表示，“草案還考慮到了未來(lái)兩年居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)水平，具有一定的前瞻性�！�
謝旭人在作草案的說(shuō)明時(shí)介紹，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，2007年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計(jì)算，2007年就業(yè)者在衣、食、住、行等方面人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出將達(dá)到19030元，即1586元/月。
“為了使減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性，草案將其確定為2000元/月�！敝x旭人說(shuō)。
兼顧財(cái)政承受能力
調(diào)整個(gè)稅免征額也要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政的承受能力。2005年個(gè)稅免征額由800元調(diào)整到1600元的時(shí)候，財(cái)政總體減收幅度是280億。這次調(diào)整至2000元，雖然說(shuō)絕對(duì)額只有400塊錢，但是對(duì)于財(cái)政收入的影響比上次還要大。
“根據(jù)2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元/月，將減少財(cái)政收入約300億元�！敝x旭人說(shuō)，這次調(diào)整統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力。
逐步改革和完善個(gè)人所得稅制度
黨的十六屆三中全會(huì)決定分步實(shí)施稅收制度改革，明確提出建立綜合分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制�；驹O(shè)想是：根據(jù)簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，對(duì)工資薪金等具有連續(xù)性、經(jīng)常性的收入實(shí)行綜合征稅；合理調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低邊際稅率；統(tǒng)一、規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除；進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，逐步改善和完善個(gè)人所得稅制度。
財(cái)政部有關(guān)官員表示，“依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，堅(jiān)持國(guó)民普遍納稅原則，有利于培育和增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，有利于形成良好的稅收環(huán)境�！�
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審議意見中認(rèn)為，國(guó)務(wù)院應(yīng)認(rèn)真研究稅法中存在的各種問(wèn)題，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)全面修訂個(gè)人所得稅法，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
