黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”。抓住了這兩件大事，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵及其重大意義，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措，全力以赴地推動(dòng)并完成這項(xiàng)歷史性轉(zhuǎn)變。 1995年黨的十四屆五中全會(huì)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，強(qiáng)調(diào)要改變粗放型增長(zhǎng)模式，走集約型發(fā)展道路。12年過(guò)去了，我們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得了很大成就。但是，由于重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重已經(jīng)由12年前的50%左右迅速上升到去年的70%，能源、原材料消耗大幅度上升，資源、環(huán)境壓力日益加大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口，消費(fèi)的拉動(dòng)作用不斷下降；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段中面臨的突出問(wèn)題，十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新的戰(zhàn)略要求。從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然只是兩個(gè)字的改變，其含意卻十分深遠(yuǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一般是指通過(guò)改善生產(chǎn)要素質(zhì)量及其組合結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，通常把主要依靠物質(zhì)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式稱為粗放型增長(zhǎng)模式，把注重依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等途徑不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式稱為集約型增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵則更加豐富、全面，除了涵蓋前者的含意之外，還對(duì)發(fā)展的理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。概括地說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要形成與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的發(fā)展方式，這要求我們?cè)诶^續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、改善供給結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)三個(gè)方面采取綜合性措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。因此，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向 依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變
內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的比例失衡，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。2003年到2006年，我國(guó)投資率年均達(dá)到42.4%，是歷史上最高的時(shí)期。同期最終消費(fèi)率降為50%，為歷史上最低的時(shí)期，其中居民消費(fèi)率2006年降到36%的歷史最低點(diǎn)。居民消費(fèi)率低又主要在于收入分配結(jié)構(gòu)的不合理。2006年我國(guó)居民收入占GDP的比重已經(jīng)由改革以來(lái)最高時(shí)的56%下降到45%，其中工資總額占GDP的比重由最高時(shí)的17%下降為10.6%，而國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)和居民收入增長(zhǎng)的速度連年大幅度增長(zhǎng)，說(shuō)明在初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少；再分配中國(guó)家和企業(yè)所得偏多，居民所得偏少。要從調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手，提高居民消費(fèi)能力。繼續(xù)采用嚴(yán)把信貸、土地兩個(gè)閘門和提高投資項(xiàng)目進(jìn)入的環(huán)保、資源消耗兩個(gè)門檻的辦法，抑制高消耗、高污染行業(yè)和項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入和節(jié)能降耗設(shè)備更新投資。通過(guò)增加進(jìn)口、鼓勵(lì)海外投資和藏匯于民等措施，促進(jìn)國(guó)際收支平衡�？傊�，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)與投資、出口相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變
改革以來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題長(zhǎng)期未能改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠包括工業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2006年，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，占GDP的比重達(dá)48.7%.這是我國(guó)正處于工業(yè)化加速階段的重要特征，也是國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。但是，這種以擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模為主的增長(zhǎng)模式，已經(jīng)越來(lái)越多地受到資源、環(huán)境約束。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上，各類污染物排放的增加已威脅到人的生存環(huán)境。因此，要努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。盡快提高第二產(chǎn)業(yè)的層次和水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，振興裝備制造業(yè)。抓住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、服務(wù)外包等，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化休閑等公共服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，分離企業(yè)、事業(yè)單位和政府的服務(wù)性業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，鐵路、水運(yùn)相對(duì)于公路運(yùn)輸能耗低、占地少、效率高，應(yīng)重點(diǎn)予以發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�！秷�(bào)告》提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。這就要從建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理等方面扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率�！敖∪恋爻邪�(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制保障。
四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。只有加大技術(shù)研發(fā)投入，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，并以此為依托，形成一批新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們才能擺脫主要依靠物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。為此，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)好國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使國(guó)有大型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。充分利用國(guó)際市場(chǎng)科技資源，實(shí)行開放式創(chuàng)新，是提高自主創(chuàng)新能力的捷徑。積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。學(xué)校要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，做到人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能，提高人力資源能力。管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诠芾砩系牟罹噙h(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)上的差距。要不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理水平，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，降低成本，提高質(zhì)量和效益。
五、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制保障
實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是圍繞形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第一，深化財(cái)稅、金融和計(jì)劃體制改革。按照完善公共服務(wù)的目標(biāo)，建立健全公共財(cái)政制度。按照履行公共服務(wù)職責(zé)與提供公共服務(wù)資源相對(duì)稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系；按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革。加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。深化銀行、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，全面提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策提高宏觀調(diào)控水平。
第二，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。著力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從根本上解決資本市場(chǎng)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化用工機(jī)制和服務(wù)體系，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流向。進(jìn)一步健全技術(shù)市場(chǎng)，放活技術(shù)市場(chǎng)主體，放開技術(shù)市場(chǎng)要素，拓寬技術(shù)市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)功能。資源價(jià)格形成機(jī)制不完善，客觀上刺激了資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)。理順資源價(jià)格體系，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦�、油、氣、土地等價(jià)格，穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率形成機(jī)制。
第三，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。《報(bào)告》在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán)的要求，從根本上確認(rèn)和保障了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)；只有各種經(jīng)濟(jì)形式的市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才能永遠(yuǎn)保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和生命力。以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航等壟斷行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股。對(duì)尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的鐵路、城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開，明確主體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法監(jiān)管。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問(wèn)題。
第四，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略。我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密�！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策和互利共贏開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)。只有堅(jiān)持互利共贏，妥善處理同其他國(guó)家的利益關(guān)系，注重加強(qiáng)互利合作和共同發(fā)展，才能從根本上爭(zhēng)取和維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí)，著力培育和擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)外包業(yè)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。注重進(jìn)口國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短缺技術(shù)、能源、資源等產(chǎn)品。完善公平貿(mào)易政策，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力。制定和實(shí)施建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對(duì)外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤�，參與公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象。對(duì)外開放越擴(kuò)大，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問(wèn)題就越突出。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開放的節(jié)奏，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
