黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）指出，“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”。抓住了這兩件大事，就抓住了經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，使科學(xué)發(fā)展觀落到實處，國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、從轉(zhuǎn)變增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵及其重大意義，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措，全力以赴地推動并完成這項歷史性轉(zhuǎn)變。 1995年黨的十四屆五中全會提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，強調(diào)要改變粗放型增長模式，走集約型發(fā)展道路。12年過去了，我們在轉(zhuǎn)變增長方式上取得了很大成就。但是，由于重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重已經(jīng)由12年前的50%左右迅速上升到去年的70%，能源、原材料消耗大幅度上升，資源、環(huán)境壓力日益加大；經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口，消費的拉動作用不斷下降；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。針對經(jīng)濟發(fā)展新階段中面臨的突出問題，十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新的戰(zhàn)略要求。從轉(zhuǎn)變增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然只是兩個字的改變，其含意卻十分深遠。所謂經(jīng)濟增長方式，一般是指通過改善生產(chǎn)要素質(zhì)量及其組合結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的模式，通常把主要依靠物質(zhì)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式稱為粗放型增長模式，把注重依靠技術(shù)進步、改善管理、提高勞動者素質(zhì)等途徑不斷提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式稱為集約型增長模式。經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵則更加豐富、全面，除了涵蓋前者的含意之外，還對發(fā)展的理念、促進經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。概括地說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要形成與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的發(fā)展方式，這要求我們在繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，擴大國內(nèi)消費，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、改善供給結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)三個方面采取綜合性措施，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。因此，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重大的現(xiàn)實意義。
二、經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向 依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變
內(nèi)需與外需、投資與消費的比例失衡，是當前國民經(jīng)濟運行中的突出問題。2003年到2006年，我國投資率年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。同期最終消費率降為50%，為歷史上最低的時期，其中居民消費率2006年降到36%的歷史最低點。居民消費率低又主要在于收入分配結(jié)構(gòu)的不合理。2006年我國居民收入占GDP的比重已經(jīng)由改革以來最高時的56%下降到45%，其中工資總額占GDP的比重由最高時的17%下降為10.6%，而國家財政收入和企業(yè)利潤以遠遠高于經(jīng)濟和居民收入增長的速度連年大幅度增長，說明在初次分配中資本所得偏多，勞動所得偏少；再分配中國家和企業(yè)所得偏多，居民所得偏少。要從調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手，提高居民消費能力。繼續(xù)采用嚴把信貸、土地兩個閘門和提高投資項目進入的環(huán)保、資源消耗兩個門檻的辦法，抑制高消耗、高污染行業(yè)和項目的投資增長，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入和節(jié)能降耗設(shè)備更新投資。通過增加進口、鼓勵海外投資和藏匯于民等措施，促進國際收支平衡�？傊�，通過擴大內(nèi)需特別是擴大居民消費，促進消費與投資、出口相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快增長。
三、經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變
改革以來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題長期未能改變，經(jīng)濟增長主要靠包括工業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)帶動。2006年，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.5%，占GDP的比重達48.7%.這是我國正處于工業(yè)化加速階段的重要特征，也是國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。但是，這種以擴大工業(yè)規(guī)模為主的增長模式，已經(jīng)越來越多地受到資源、環(huán)境約束。目前，我國經(jīng)濟對鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上，各類污染物排放的增加已威脅到人的生存環(huán)境。因此，要努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。盡快提高第二產(chǎn)業(yè)的層次和水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，振興裝備制造業(yè)。抓住產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，促進工業(yè)由大變強。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是重點發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、服務(wù)外包等，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化休閑等公共服務(wù)和消費性服務(wù)業(yè)，分離企業(yè)、事業(yè)單位和政府的服務(wù)性業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的社會化、市場化水平。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，鐵路、水運相對于公路運輸能耗低、占地少、效率高，應(yīng)重點予以發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)�！秷蟾妗诽岢鲆敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。這就要從建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場和社會管理等方面扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固、完善、加強各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率�！敖∪恋爻邪�(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制保障。
四、經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。只有加大技術(shù)研發(fā)投入，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，并以此為依托，形成一批新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，我們才能擺脫主要依靠物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的老路。為此，必須把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，落實好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使國有大型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。充分利用國際市場科技資源，實行開放式創(chuàng)新，是提高自主創(chuàng)新能力的捷徑。積極實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。學(xué)校要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，做到人人有知識、個個有技能，提高人力資源能力。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪。與發(fā)達國家相比，我們在管理上的差距遠遠大于技術(shù)上的差距。要不斷提高宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理水平，鼓勵管理創(chuàng)新，通過改進和加強管理，節(jié)約資源，降低成本，提高質(zhì)量和效益。
五、完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制保障
實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是圍繞形成推動科學(xué)發(fā)展的體制機制保障，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
第一，深化財稅、金融和計劃體制改革。按照完善公共服務(wù)的目標，建立健全公共財政制度。按照履行公共服務(wù)職責與提供公共服務(wù)資源相對稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付力度；圍繞推進主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革。加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重。深化銀行、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，全面提高金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。提高金融監(jiān)管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計劃的管理和實施機制，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策提高宏觀調(diào)控水平。
第二，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。著力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加強市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從根本上解決資本市場不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標拍賣掛牌出讓。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化用工機制和服務(wù)體系，合理引導(dǎo)勞動力流向。進一步健全技術(shù)市場，放活技術(shù)市場主體，放開技術(shù)市場要素，拓寬技術(shù)市場范圍，擴大技術(shù)市場功能。資源價格形成機制不完善，客觀上刺激了資源的過度消耗和浪費。理順資源價格體系，健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。當前的重點是理順水、電、油、氣、土地等價格，穩(wěn)妥推進利率市場化，完善人民幣匯率形成機制。
第三，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度�！秷蟾妗吩趫猿帧皟蓚�毫不動搖”的基礎(chǔ)上，進一步提出要“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。這是我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化。平等保護物權(quán)的要求，從根本上確認和保障了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟的基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，是一個統(tǒng)一的有機體。只有公有制經(jīng)濟始終居于主體地位，才能從根本上維護我國的社會主義性質(zhì)；只有各種經(jīng)濟形式的市場主體平等競爭、相互促進，才能永遠保持并不斷增強我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢和生命力。以提高競爭力和控制力為著眼點，加快推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進一步推動國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對已經(jīng)初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航等壟斷行業(yè)，進一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對競爭性業(yè)務(wù)要放寬準入，對壟斷性業(yè)務(wù)要實行國有法人為主的多元化持股。對尚未進行實質(zhì)性改革的鐵路、城市公用事業(yè)等，加快推進政企、政資、政事分開，明確主體、責權(quán)統(tǒng)一、依法監(jiān)管。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，重點解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問題。
第四，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略。我國對外開放已進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密。《報告》強調(diào)堅持對外開放基本國策和互利共贏開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)對內(nèi)對外相互促進。只有堅持互利共贏，妥善處理同其他國家的利益關(guān)系，注重加強互利合作和共同發(fā)展，才能從根本上爭取和維護我國的正當權(quán)益。要優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，著力培育和擴大自主品牌產(chǎn)品和技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品出口，擴大服務(wù)外包業(yè)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。注重進口國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展短缺技術(shù)、能源、資源等產(chǎn)品。完善公平貿(mào)易政策，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力。制定和實施建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作。鼓勵有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，完善支持企業(yè)對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策。對外投資企業(yè)要遵守當?shù)胤�，參與公益事業(yè)，維護企業(yè)聲譽和國家形象。對外開放越擴大，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟的調(diào)控和應(yīng)對機制，更好地處理國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的關(guān)系，把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對外資開放的節(jié)奏，防范國際經(jīng)濟風險對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，維護國家經(jīng)濟安全。
