日前，國家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司司長楊朝飛在“2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇”上透露，財政部、國稅總局、環(huán)保總局三方正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關政策。楊朝飛表示，排放稅是針對終端消費者征收的，例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，車主就要為其繳稅，可能會在加油的時候一并征收。而污染產(chǎn)品稅是針對企業(yè)的，即生產(chǎn)高污染產(chǎn)品的企業(yè)要付出的代價。
楊朝飛還指出，政策現(xiàn)在還只是在做前期的研究工作，有望在“十一五”期內(nèi)出臺。他介紹說，稅收政策的制定、出臺實施由財政部和國稅總局負責，但環(huán)�？偩謺峁┘夹g方面的支撐，例如污染排放標準的制定、排放結果的檢測等。
我國將研究開征環(huán)境稅
污染排放稅和產(chǎn)品稅是環(huán)境稅的不同稅種。環(huán)保稅在我國早已被多位專家學者提倡，但仍未實施。今年6月出臺的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出我國將研究開征環(huán)境稅。目前在國際上普遍存在利用環(huán)境稅防止污染治理環(huán)境的做法。有些國家的環(huán)境稅收入在財政收入中占有重要地位。
專家指出，面對日益匱乏的資源和污染嚴重的環(huán)境，征收包括排放稅在內(nèi)的環(huán)境稅，不僅可以增加政府收入，還有利于經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在諸多發(fā)達國家早有先例，一些國家從上世紀80年代起就已經(jīng)開始征收環(huán)境稅。
在環(huán)境稅收方面，北歐國家走在最前面。丹麥是歐盟第一個真正進行生態(tài)稅收改革的國家。自1993年以來丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、二氧化碳和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，是世界上最早開征垃圾稅的國家。在荷蘭，環(huán)境稅收還專門用于籌集環(huán)保資金，其收入現(xiàn)已占該國稅收收入的14%.美國目前已形成了一套相對完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級政府都開征了不同類別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費品和消費行為各個方面。
環(huán)境稅通常的做法仍是“激勵”與“懲罰”兩類。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。
國家環(huán)境保護總局副局長潘岳指出，我們要主動聯(lián)合有關部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；二是落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。
排放稅征收要一視同仁
財政部、國家稅務總局、國家環(huán)�？偩终谘芯恐贫ㄕ魇瘴廴井a(chǎn)品稅和排放稅的有關政策。排放稅針對終端消費者征收，對此有人士指出，排放稅征收要一視同仁。目前，道路上行駛的車輛中有不少“特權車”“霸王車”，這些車不交養(yǎng)路費，不交過路費，有的甚至沒有牌照。在排放稅征收后，這些車輛能交排放稅嗎？既然它們能不交養(yǎng)路費，那如何能保證它們交排放稅？
稅收的基本原則就是公平，如果排放稅不能夠保證公平的話，那么，這個稅種的設立是不是就游離于稅法之外了？納稅是每一個公民的義務，我們希望排放稅征收要一視同仁。同時，稅率的設計應按照排放的應稅污染物的污染程度來確定。對于濃度不同的應稅污染物，應按照濃度的高低來規(guī)定稅率。對于濃度相同的應稅污染物，應以超額累進稅為主，按照排放的數(shù)量的差別來確定稅率，充分發(fā)揮超額累進稅在調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為中自動穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)稅收差別并應有適當?shù)膹椥浴?/p>
高級經(jīng)濟師金三林指出，從稅收的公平性考慮，環(huán)境稅的征收范圍應具有普遍性。凡是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中預期會造成資源匱乏或環(huán)境污染的產(chǎn)品，均應納入課征范圍。
