近年來，隨著我國物流市場迅速發(fā)展，因各地規(guī)費標準和金融政策不統(tǒng)一而形成的貨車“外掛”現(xiàn)象愈演愈烈。與此同時，外掛車所引發(fā)的市場秩序混亂、安全管理失控、稅費流失嚴重等問題已經(jīng)到了非治不可的程度。
地區(qū)征費和政策差異產(chǎn)生外掛車
外掛車是指在機動車所有人戶籍地長期經(jīng)營運輸，但在戶籍地以外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費等國家稅費的載貨類機動車。據(jù)2007年交通部271號文件解釋，外掛車表現(xiàn)形式一般為：車籍地、稅費繳納地與其實際所有人的戶籍地不一致；機動車長期在車籍地以外的省、自治區(qū)、直轄市使用，但沒有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)；機動車在車籍地實際繳納的各種費稅較車輛所有人戶籍地或主要運行地同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標準。
據(jù)記者調(diào)查，外掛車是地方政府、運輸企業(yè)和車主三方在利益爭奪中的產(chǎn)物，是地方保護的結(jié)果。按規(guī)定，養(yǎng)路費標準本來是全國統(tǒng)一的，但一些地方的交通規(guī)費征收部門卻出臺了非常優(yōu)惠的養(yǎng)路費征收政策，私自大幅度降低收費標準，對貨車實行與其他地方不同的養(yǎng)路費征收政策，有些貨車甚至享受繳納40%以下養(yǎng)路費的優(yōu)惠。這種“優(yōu)惠”政策吸引了大量外地車輛到該地掛牌上戶，又回到外地經(jīng)營，致使外地稅費收入嚴重流失。
此外，一些地方執(zhí)法部門前幾年任由貨運機動車“大噸小標”，即將原來設計制造的汽車核載質(zhì)量故意從大噸位改為小噸位，從而偷繳稅費，如明明載重十幾噸的貨車，卻被標成載重2.99噸、4.99噸。這同樣吸引了一些外地車輛來這里掛牌上戶。
地區(qū)金融政策差異也是外掛車產(chǎn)生的原因之一。在我國西南地區(qū)，許多省份的貨車大多掛著“渝B”的牌照。重慶市交通征費稽查局副局長陳衛(wèi)東說，這是因為重慶金融政策比周邊省靈活和實用造成的。前些年，全國都在搞轎車按揭貸款，但用于購買貨車的按揭貸款卻發(fā)展緩慢。在這種情況下，重慶市金融單位、保險公司和運輸企業(yè)順勢聯(lián)手推出貨車按揭貸款業(yè)務，同時企業(yè)也紛紛借錢給個體戶，鼓勵其購買貨車并掛靠于企業(yè)名下運營，使重慶成為西南地區(qū)外掛車的“繁衍地”，這些外掛車“出生”后又回到家鄉(xiāng)經(jīng)營運輸業(yè)。當初云貴川三省尚無此金融業(yè)務，后來紛紛效仿重慶，而重慶運輸企業(yè)早已壯大起來。
屢屢釀成慘禍稅費嚴重流失
記者采訪了解到，外掛車超速超載等違法現(xiàn)象非常嚴重，屢屢釀成令人震驚的慘禍。據(jù)成都市公安交通管理局局長李建偉介紹，在成都，80%以上的貨車事故“主角”都是外掛車。據(jù)統(tǒng)計，僅從今年4月25日至8月20日，外掛車就釀禍130起，造成64人死亡、57人受傷，占全市所有交通事故死亡人數(shù)的1/4還多。
今年7月，一次外掛車事故引發(fā)了群眾的強烈憤慨。當天，在成都市西郊的光華大道，一輛外掛車滿載40噸沙石遇到紅燈，正當其有恃無恐地不遵守交通法規(guī)繞行時，一車的沙石突然傾覆而下，當場將路上一輛正在等待綠燈的小轎車掩埋。消防人員花了一個多小時才把轎車挖出來，車內(nèi)三人均已死亡，其中一位高級工程師被活活悶死，另兩人身體則被壓扁，慘不忍睹。
外掛車還敢于對現(xiàn)在作為城市交通管理重要手段之一的“電子眼”視而不見。正因為外掛車如此危險，以至于許多城市的市民都教育孩子：無論開車還是步行，都要離大貨車遠一點。
外掛車在危害交通安全的同時，也造成了國家應征稅費大量流失，嚴重擾亂了正常的公路運輸市場秩序。據(jù)有關部門統(tǒng)計，以成都為例，運營的外掛車每年給成都市造成七億元稅費流失。而重慶市交通征稽部門則表示，在重慶掛牌上戶卻不在重慶運營的外掛車，約有上萬輛未在重慶繳費，如果計算其應繳稅費，也是相當驚人。
行駛在監(jiān)管的“真空”地帶
外掛車產(chǎn)生諸多問題，根本原因在于缺乏監(jiān)管。外掛車和外籍車是兩回事，外籍車是跨區(qū)流動的正常車輛，外掛車形象地說就是A地人在A地搞運輸買了一輛貨車，卻上了B地的牌照，這實質(zhì)上是“人戶分離”，使外掛車“兩頭都管不著”，行駛在監(jiān)管的“真空”地帶。
李建偉說，由于外掛車不在車籍地，車籍地公安機關無法監(jiān)管；又由于外掛車在營運地沒有“戶口”，營運地公安機關也沒有手段實施有效監(jiān)管。如果外掛車有明顯違法行為并被電子警察拍到，當?shù)毓矙C關無法處罰，因為找不到違法車輛，寄送的罰款單也如泥牛入海。而省際公安交通管理部門之間又沒有實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，違法車輛的信息不能共享。正因為如此，外掛車才為所欲為，敢于以身試法。
另外，外掛車無法年檢，也造成了重大的安全隱患。大多數(shù)能夠嚴格執(zhí)法的地方，遵照公安部的規(guī)定，不允許車輛異地辦證和異地年檢。但一些地方的車管部門，對這些外掛車卻常�！疤厥绿剞k”，年檢時汽車可以不開過去，“給手續(xù)費就行”。采訪中，有的交警告訴記者，一些地方的車管所甚至成了“皮包車管所”，一個提包幾個印章就能完成業(yè)務。
受利益驅(qū)動，貨車外掛現(xiàn)象像瘟疫一樣在全國急劇蔓延。由于缺乏有效監(jiān)管，給許多地方交通安全帶來嚴重隱患。成都市新津縣公安局政委龔承說，現(xiàn)在交通管理難度太大，管理外掛車是最讓人頭痛的事。我們沒辦法管理外掛車，但外掛車發(fā)生了交通事故，按屬地管理的原則，卻要記在當?shù)毓步还懿块T的頭上。而外掛車車籍所在地，因為車輛根本不在該區(qū)域內(nèi)行駛，即使想管也是鞭長莫及。
