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核心提示：近日，財(cái)政部等部委下發(fā)通知規(guī)定，在1997年12月31日前形成的東北老工業(yè)基地企業(yè)，截至該規(guī)定下發(fā)之際尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。這是國家再次出臺稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。 |
近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。
《通知》明確規(guī)定：東北老工業(yè)基地企業(yè)在1997年12月31日前形成的，截至該通知下發(fā)之日尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。這是繼2004年國務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江省、遼寧省和大連市實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策之后，國家再次出臺稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。
2006年12月28日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》致電國家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司，該司副司長王道樹向記者證實(shí)該文件已經(jīng)下發(fā)到相關(guān)部門，東北各地可以就此實(shí)施。
隨后，記者分別致電吉林、黑龍江、遼寧三地財(cái)政廳，對方均表示已經(jīng)收到紅頭文件，正抓緊時(shí)間落實(shí)。
哪些企業(yè)的欠稅可以豁免
“這項(xiàng)政策對企業(yè)來說真是一件大好事，豁免企業(yè)債務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以輕裝上陣。我們也希望能進(jìn)入豁免行列，但不知是否符合豁免欠稅條件，因?yàn)槟壳拔覀冞�沒有收到正式文件�！遍L春一汽集團(tuán)公司（下稱“一汽”）財(cái)務(wù)控制部的叢先生在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
叢先生的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，此次豁免企業(yè)歷史欠稅，還是有一定門檻的。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)的《通知》，除了提出豁免歷史欠稅的時(shí)間界限之外，也提出了予以豁免企業(yè)欠稅的條件，東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅，凡符合四個(gè)條件（見“鏈接”）之一的，方可予以豁免。
同時(shí)，《通知》還明確了豁免歷史欠稅的企業(yè)范圍和稅種范圍。
“我們企業(yè)在1997年之前也有欠稅。按照這幾個(gè)條件，我們一汽也應(yīng)該在豁免之列。其實(shí)東北三省很多大企業(yè)都有歷史欠稅問題，只不過是多和少的問題�！� 叢先生告訴記者，他們正在積極跟各政府部門聯(lián)系，爭取把這件事落到實(shí)處。
“能免點(diǎn)就免點(diǎn)，當(dāng)然高興了。而且這件事應(yīng)該很快的，我估計(jì)在元旦后春節(jié)前就會(huì)布置下來�！� 叢先生告訴記者。
其實(shí)，高興的不只是一汽集團(tuán)公司，記者注意到，盡管文件中設(shè)立了豁免欠稅門檻，但文件涵蓋豁免欠稅的企業(yè)范圍非常廣，規(guī)定凡符合規(guī)定的國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)單位的歷史欠稅均可豁免。
“出臺這項(xiàng)政策的目的就是要振興東北老工業(yè)基地，要扶持東北一把。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，出臺這個(gè)政策的背景其實(shí)是落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《意見》）的中央精神。
但是，扶持歸扶持，對于一些有過偷稅、抗稅等行為的企業(yè)，不在豁免之列�！�通知》特別強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)自欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局收到其豁免欠稅申請之日止，凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅不論是否滿足該通知規(guī)定的豁免條件，一律不予豁免。
東北三省忙落實(shí)
2006年12月28日，遼寧省財(cái)政廳預(yù)算處的楊處長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他們剛剛收到《通知》文件，因?yàn)闀r(shí)間太緊，還沒有來得及下發(fā)。
“這里面有一些細(xì)節(jié)內(nèi)容，我們還需要研究一下怎么辦。按理說，只要是符合文件規(guī)定的四個(gè)條件都可以提出申請豁免欠稅，但具體到豁免企業(yè)欠稅的戶數(shù)、金額，需要企業(yè)填報(bào)申請后，再一一核對才能得出。我們正在抓緊落實(shí)中�！睏钐庨L告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
在同一時(shí)間，記者向吉林省財(cái)政廳詢問《通知》的落實(shí)情況，吉林省財(cái)政廳辦公室的周仁杰處長告訴記者，他們收到的這份《通知》文件是以電子格式傳輸過來的，文件幾天前剛剛到，他們也才看到。
“豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅是我們呼吁多年、反映多年的問題，以前在《意見》中就提出了豁免企業(yè)歷史欠稅問題，但當(dāng)時(shí)沒有具體操作辦法，只有原則性的東西，這次制定了各種辦法，更便于操作�！敝苋式芴庨L告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這個(gè)文件的出臺對振興東北有很積極的意義，因?yàn)闁|北的一些企業(yè)在改制中形成了一些債務(wù)，這些債務(wù)影響到了企業(yè)的改制和發(fā)展。
因?yàn)橛行┢髽I(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了，如果不豁免，將影響到破產(chǎn)的費(fèi)用支出；還有的企業(yè)進(jìn)行了改制，原來的企業(yè)和新成立的企業(yè)也都有紐帶關(guān)系，如果把這些債務(wù)按照不同情況豁免，對改制后的新企業(yè)和東北老工業(yè)基地的老國有企業(yè)，都是很大的支持。
“具體到如何落實(shí)，這需要吉林省國稅、地稅、財(cái)政三部門共同坐下來商量和審批，我們也在抓緊落實(shí)�！敝苋式芴庨L告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
和遼寧、吉林的“淡定從容”相比，黑龍江省對《通知》的落實(shí)情況，在三省當(dāng)中算是行動(dòng)最迅捷的。省財(cái)政廳相關(guān)人士告訴記者，他們是在2006年12月28日接到正式文件，第二天上午，黑龍江省財(cái)政、國稅、地稅三部門就已經(jīng)坐在一起，商議、研究如何貫徹落實(shí)豁免欠稅的具體問題。
“我們這次會(huì)議研究的主題是豁免歷史欠稅的技術(shù)性操作問題，希望盡量把這件事情做得更規(guī)范一些。豁免歷史欠稅政策，國家不是隨便做出的。作為一個(gè)區(qū)域性豁免政策，在我國歷史上也是極其少見的，因此對有些操作必須做得嚴(yán)密一些，避免被一些不具備豁免條件的企業(yè)利用，畢竟有一些道德風(fēng)險(xiǎn)在里面�！眲倕⒓油陼�(huì)議的黑龍江省財(cái)政廳稅政處處長王立君向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，這次會(huì)議之后，國稅、地稅部門就已經(jīng)開始分頭按照文件規(guī)定的要求做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，要求必須按照文件中的申報(bào)表和申報(bào)條件，落實(shí)到企業(yè)。
記者注意到，《通知》明確提出：凡符合豁免條件的歷史欠稅，納稅人和主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于2007年3月31日前完成申請、資料填制、核實(shí)和保送工作。
“這次統(tǒng)計(jì)涉及到零零散散的包括縣區(qū)的很多企業(yè)，時(shí)間急，任務(wù)重，今年3月底要報(bào)到我們這里，我們還要有一個(gè)核實(shí)過程，最后統(tǒng)計(jì)出來的總數(shù)還要經(jīng)黑龍江省政府批復(fù)之后才能報(bào)到財(cái)政部�！� 王立君
豁免是為改制企業(yè)減包袱
此次國務(wù)院批準(zhǔn)豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策一旦實(shí)施，對振興東北能否再添一把力？
“東北三省作為老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多企業(yè)都是高奉獻(xiàn)、低積累，再加上這些年一直進(jìn)行的財(cái)政稅收體制改革，多種原因使企業(yè)形成了難以歸還的歷史欠稅。而這些歷史欠稅都是由長期形成的體制、機(jī)制等客觀原因造成的。而目前豁免欠稅也是為了企業(yè)改組改制。”王立君處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，現(xiàn)在東北地區(qū)一些老國有企業(yè)特別需要改組改制，而改組改制又面臨著歷史欠稅這個(gè)負(fù)擔(dān)，如果能夠豁免，企業(yè)改組改制會(huì)變得輕更輕松，也更容易一些。
鏈接
《通知》關(guān)于豁免欠稅的“四個(gè)條件”
一是按國家規(guī)定需要進(jìn)行改組改制的在營企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了改組改制，并妥善安置了職工。同時(shí)，該企業(yè)（包括存續(xù)企業(yè)或債務(wù)承繼企業(yè)）在1997年12月31日前仍然欠繳稅款。
企業(yè)改組改制并按規(guī)定安置職工的具體認(rèn)定由企業(yè)所在地省級（含計(jì)劃單列市）人民政府根據(jù)主管部門對企業(yè)改組改制方案的批復(fù)予以確定。
二是國家沒有規(guī)定必須進(jìn)行改組改制的在營企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
三是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營等原因，截至《通知》下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
四是截至《通知》下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局列為“非正常戶”管理達(dá)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
