連續(xù)幾年召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議之后，9月1日至2日，國務(wù)院再次召開全國農(nóng)村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農(nóng)村綜合改革工作會議。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。
溫家寶總理主持召開農(nóng)村改革會議，阻力大任務(wù)重是農(nóng)村改革的困難所在（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。
我國農(nóng)村改革的的幾個(gè)階段
“21世紀(jì)以來，中國農(nóng)村改革進(jìn)展迅速：2000-2003年規(guī)費(fèi)為稅；2003-2006年降低稅率直至取消農(nóng)業(yè)稅；目前開始進(jìn)入第三階段改革。歷史上經(jīng)過多次農(nóng)村改革都沒有成功，關(guān)鍵（問題）就出在這第三步�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示。
推進(jìn)農(nóng)村改革是我國改革的難點(diǎn)。改革開放以來，農(nóng)村先作為改革的先鋒隊(duì)拉開了我國改革的序幕，隨著改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，工業(yè)化的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的把農(nóng)村甩在了后面，之后的各項(xiàng)改革，農(nóng)村都無私的充當(dāng)我們改革的后備力量。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，強(qiáng)勁的投資增長和GDP增速需要堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)定增長的內(nèi)需的支撐，長久以來我們對農(nóng)村8億多人口的忽視，國家內(nèi)需的增長乏力，經(jīng)濟(jì)越來越顯的底氣不足。越來越明顯的收入差距和公共服務(wù)差別，終于指向矛盾的焦點(diǎn)：農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村改革滯后，農(nóng)業(yè)增長乏力，即“三農(nóng)問題”。
于是為了切實(shí)解決三農(nóng)問題，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力，我們展開了轟轟烈烈的農(nóng)村改革。從農(nóng)村費(fèi)改稅開始到后來的取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的改革勝利邁進(jìn)第三個(gè)階段。事實(shí)證明綜合階段的改革需要及時(shí)推進(jìn)，不然前面改革的成果將被改革不及時(shí)而吞噬，而沒有后面綜合的改革相配合，前兩個(gè)階段的改革會前功盡棄。
推進(jìn)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)改革阻力大
我國縣鄉(xiāng)財(cái)政處于很困難的境地。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已超過2000億元，全國負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84%.縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難直接影響了“三農(nóng)問題”的有效解決，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難解決不了將成為吞噬我們已有改革工作的罪魁禍?zhǔn)住Ｍ七M(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革是鞏固前兩個(gè)階段改革成果的必要工作，也是推進(jìn)下一階段改革的重要基礎(chǔ)。
對于頗受關(guān)注的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。
這樣的改革很明顯是有相當(dāng)?shù)淖枇Φ�，在安徽進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，改革阻力相當(dāng)大，問題也很普遍，但從改革成果來看，效果是明顯的，基層財(cái)政“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象得到緩解，地方政府公共服務(wù)的功能得到加強(qiáng)，公共服務(wù)在資金上得到了充實(shí)，這更加堅(jiān)定了我們改革的決心。我們相信在中央政府的牽頭下，這樣的改革一定會進(jìn)行下去。
農(nóng)村義務(wù)教育改革任重道遠(yuǎn)
對于農(nóng)村義務(wù)教育問題，溫家寶強(qiáng)調(diào)，今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
農(nóng)村義務(wù)教育是綜合化農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，義務(wù)教育直接影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村落后狀態(tài)的改變。義務(wù)教育主要問題是農(nóng)民辦教育的現(xiàn)象嚴(yán)重，公共財(cái)政對于教育的支持力度過小，尤其是中央財(cái)政支持力度不到所需資金的2%.由于基層財(cái)政資金的困難，教育資金無法保證，教師工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校教學(xué)條件差，老師流動性大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，輟學(xué)率相當(dāng)高，農(nóng)民素質(zhì)低，技術(shù)差，對土地依賴性大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農(nóng)問題”的解決。
要解決義務(wù)教育困難的狀況，要在加大中央財(cái)政教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)，積極推動地方財(cái)政的發(fā)展，明確各級財(cái)政的支出責(zé)任，保證專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途，完善轉(zhuǎn)移支付制度等系列改革，改革難度相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)改革難度大
取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)系列工作的開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在農(nóng)民在各項(xiàng)公共服務(wù)的巨大支出上。農(nóng)民由病返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”的現(xiàn)象已經(jīng)成為制約農(nóng)民生活改善的重要障礙。推動農(nóng)民醫(yī)療，衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)等的改革是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本性的工作，也是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，農(nóng)民減負(fù)的主要工作。
而從我國社會保障基金的狀況和社會保障制度的改革進(jìn)程來看，農(nóng)民享受到完善的公共服務(wù)還是很遙遠(yuǎn)的事情，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍在資金來源，收款方式，繳費(fèi)方式，財(cái)政負(fù)擔(dān)方式，個(gè)人帳戶的建立與維護(hù)上等的制度方面存在很多困難，實(shí)施的時(shí)機(jī)還不成熟。最近興起的農(nóng)村合作醫(yī)療取得了不小的成就，為解決農(nóng)民社保問題積累了經(jīng)驗(yàn)。其他關(guān)鍵的社會保障項(xiàng)目如養(yǎng)老保險(xiǎn)等隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)行而越發(fā)顯的必要，改革緊迫性越來越大。
取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革進(jìn)入更加艱難的階段，改革難度之大可想而知，但改革沒有回頭路，我們共產(chǎn)黨人不能走前人的老路。黃宗羲定律的怪圈問題一直是溫家寶總理時(shí)常強(qiáng)調(diào)的問題，要跳出這樣的怪圈要求我們的改革工作要迎難而上，不怕出動既得利益集團(tuán)，以全局的姿態(tài)支持改革的進(jìn)行。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吳將上下而求索。
