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提要：2006年，中國經(jīng)濟(jì)儼然走入了“高增長、低通脹”的黃金發(fā)展模式：前兩季度GDP都有超過10％的增長幅度，1－5月份CPI僅比去年同期上漲1.2%.然而一個(gè)不容忽視的問題是，按照1990年從業(yè)水平，今年初，實(shí)際的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率高達(dá)16.36%.如果這種態(tài)勢(shì)不能被扭轉(zhuǎn)，2010年城鎮(zhèn)失業(yè)人口將達(dá)11600萬人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到25%左右。中國經(jīng)濟(jì)顯然陷入了“高增長、平物價(jià)、高失業(yè)”的怪圈。 按照其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣例，高增長必然會(huì)帶來高就業(yè)，因?yàn)樵鲩L的內(nèi)容需要投資，需要生產(chǎn)，在資本有機(jī)構(gòu)成總體不變的情況下，必然相應(yīng)地需要?jiǎng)趧?dòng)力，進(jìn)而大幅度地增加就業(yè)。那么，為什么中國宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長沒有帶來高就業(yè)，反而形成了高失業(yè)呢？ |
四大原因使中國經(jīng)濟(jì)陷入不可思議的怪圈
中央黨校研究室副主任周天勇分析，造成中國經(jīng)濟(jì)陷入了“高增長、平物價(jià)、高失業(yè)”的怪圈主要有四點(diǎn)原因。
（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，不具有擴(kuò)大就業(yè)的功能。由于高度壟斷和總行制的銀行體制，使貨幣主要流向不創(chuàng)造就業(yè)甚至減少就業(yè)的國企，不能使貨幣流向創(chuàng)造就業(yè)最多的個(gè)體、微型和中小企業(yè)。200個(gè)體和私營企業(yè)人均貸款余額僅僅為壟斷性國有和國有控股企業(yè)人均貸款余額的2.2%.
�。�2） 財(cái)政體制和政策中，宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率太高，稅收結(jié)構(gòu)為集中向創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)收稅，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，損害了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大；2004年，財(cái)政收入為26356億，GDP為159878億，GDP稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率僅為16.5%.但實(shí)際上廣義的國家收入＝24141億稅收＋社會(huì)保障5780億＋公共管理部門和社會(huì)組織收費(fèi)12211億＋土地收入年平均300萬畝乘以平均15萬元價(jià)格為4500億左右＝46632億，與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值相比，實(shí)際GDP的稅費(fèi)率高達(dá)31%.超過發(fā)展中國家能承受上限的25%近6個(gè)百分點(diǎn)。加上企業(yè)辦事需要的各種隱性的攻關(guān)費(fèi)用和成本，估計(jì)GDP的負(fù)擔(dān)率在40%左右。
（3）中央各部門有努力加強(qiáng)和擴(kuò)大自己行政管制和審批權(quán)力的傾向，并且設(shè)置的前置審批、許可和收費(fèi)及罰款等體制，嚴(yán)重影響著個(gè)體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營，而政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線體制，加上下達(dá)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成體制則更是激勵(lì)部門千方百計(jì)、巧立名目、想方設(shè)法收費(fèi)和罰款，致使大量的個(gè)體工商戶、微型和中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉；根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004年公共管理部門和社會(huì)組織收了12211億 ，相當(dāng)于當(dāng)年稅收的50%.估計(jì)從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億左右。
�。�4）地方發(fā)展的價(jià)值取向抑制就業(yè)。地方政績考核指標(biāo)只有GDP、財(cái)政收入，沒有失業(yè)率。由此造成地方發(fā)展在片面追求經(jīng)濟(jì)總量、地方收入，政府重視投資城市及交通現(xiàn)代化建設(shè)，重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，而這些并不增加就業(yè)。
“高增長—平物價(jià)—高失業(yè)”型模式后果嚴(yán)重
周天勇預(yù)言，如果中國經(jīng)濟(jì)“高增長—平物價(jià)—高失業(yè)”型的不可思議的模式長期延續(xù)下去，將造成以下嚴(yán)重后果。
首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能會(huì)越來越困難，城鎮(zhèn)真實(shí)的失業(yè)率會(huì)越來越高。
其次，GDP的勞動(dòng)分配率將相對(duì)越來越低，資本分配率將相對(duì)越來越高，居民和不同階層之間的收入分配差距只會(huì)越來越大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，中國的吉尼系數(shù)在改革開放前為0.16；2003年已經(jīng)為0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4，到了2005年已逼近0.47.
再次，國家在分配方面的能力太強(qiáng)，人民在分配方面的能力較弱，人民收入和生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)增長速度不同步，可能會(huì)形成國富民貧的局面。財(cái)政收入1990—2004年，平均年增長16.5%，2005年增長19.9%，今年1－5財(cái)政收入16630.96億元，比去年同期增長22.8%.1990—2005年同期，人均GDP平均年增長速度為9.3%；而1990—2004年同期農(nóng)民純收入年平均增長只有4.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長也只有7.7%，可以看出，財(cái)政收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人均GDP增長速度和農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。中國這種政府投資推動(dòng)、特大和大型企業(yè)發(fā)展，外商外資投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，必然地導(dǎo)致勞動(dòng)參與程度低，長期持續(xù)下去，必然是國富民貧。
六方面入手解決難題
為使中國經(jīng)濟(jì)盡快走出“高增長—平物價(jià)—高失業(yè)”的怪圈，周天勇認(rèn)為，關(guān)鍵在于改變目前實(shí)際的重特大和大型企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，改革抑制民間創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營行政管制和收費(fèi)罰款體制，大力發(fā)展個(gè)體和微型及中小企業(yè)，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。對(duì)此，周天勇提出六點(diǎn)建議。
第一，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城鎮(zhèn)失業(yè)率、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、社會(huì)治安等五個(gè)方面的政績，作為硬性和約束性的市縣領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，將GDP增長和財(cái)政增長指標(biāo)作為從屬性指標(biāo)。
第二，放寬對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行政管制，對(duì)個(gè)體工商戶，包括一些微型和小企業(yè)，只進(jìn)行稅務(wù)登記，不再進(jìn)行工商注冊(cè)登記，只實(shí)行備案制度；放寬經(jīng)營范圍；對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行普遍的年檢制度，實(shí)行運(yùn)營中的監(jiān)督制，對(duì)于沒有違法行為的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，不得隨意進(jìn)行檢查。
第三，對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行大的改革。大規(guī)模清理政府各部門和各行政授權(quán)的事業(yè)性單位對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)和罰款方面的各種規(guī)定；廢除政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制，壓縮黨政各部門和行政授權(quán)的事業(yè)單位開支。
第四，進(jìn)行政府體制的改革，大規(guī)模合并和減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)，消除目前重復(fù)、交叉、多頭、多層等執(zhí)法騷擾個(gè)體戶、微型和中小企業(yè)及特大和大型企業(yè)的局面。加大人民群眾、人大政協(xié)、司法體制等等對(duì)政府和行政性事業(yè)單位行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。
第五，加快民間借貸合法化的進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村存貸式的中小金融機(jī)構(gòu)；加快農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行的改革；放寬民間銀行的注冊(cè)登記限制。
第六，為了形成一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)征收機(jī)制，在稅收范圍、稅制結(jié)構(gòu)上做調(diào)整。逐步加大開征社會(huì)保障稅、房產(chǎn)稅、銷售稅、個(gè)人所得稅等稅的力度；內(nèi)外資企業(yè)所得稅盡快并軌，統(tǒng)一調(diào)整到25%為宜；加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，設(shè)備和廠房投資予以稅收抵扣；逐步地降低出口退稅的比率，爭取一年降低一個(gè)百分點(diǎn)，10年時(shí)間內(nèi)取消出口退稅。
