隨著稅務(wù)服務(wù)市場全面對外開放的日期越來越近，國內(nèi)注冊會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織要求涉稅業(yè)務(wù)對他們開放的呼聲也越來越高。但一些經(jīng)濟專家認(rèn)為，在稅務(wù)服務(wù)市場全面對外開放之時，保持注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)的相對獨立性非常必要。
北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨教授在前不久的一次注稅行業(yè)研討會上表示，從現(xiàn)實情況看，不同的中介組織之間的確存在業(yè)務(wù)兼容的問題，但是其產(chǎn)生一個非常復(fù)雜的問題。現(xiàn)在不少注冊會計師、審計師已經(jīng)在做涉稅業(yè)務(wù)，但注冊稅務(wù)師卻不能做他們的業(yè)務(wù)。因此，僅要求注冊稅務(wù)師行業(yè)開放，卻不要求其他行業(yè)對注冊稅務(wù)師開放，有失公平。
劉隆亨說，現(xiàn)在國內(nèi)幾類經(jīng)濟中介組織，比如注會、評估、審計、注稅等都已形成了自己的比較獨立的業(yè)務(wù)范圍，其他機構(gòu)比較難以進入。他說，形成這種狀況的原因很多，但主要有兩個。一是不同中介組織有自己的專業(yè)特點。比如，注冊稅務(wù)師精通稅收專業(yè)知識，注冊會計師精通會計知識等，專業(yè)業(yè)務(wù)由專業(yè)人才來做是基本符合現(xiàn)代社會高度分工的趨勢。二是不同中介組織有不同的行業(yè)管理部門，中介組織的很多業(yè)務(wù)最先都是在行業(yè)管理部門支持下發(fā)展起來的。
長期關(guān)注注稅行業(yè)發(fā)展的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授丁蕓也認(rèn)為，我國注冊稅務(wù)師制度自上世紀(jì)90年代中期正式確立至今，注冊稅務(wù)師已成為促進納稅人依法誠信納稅、和諧納稅環(huán)境、推動我國社會主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。從注冊稅務(wù)師在經(jīng)濟實踐中發(fā)揮的重要作用來看，注冊稅務(wù)師是社會專業(yè)化分工的結(jié)果，其專業(yè)功能具有不可取代性。具體表現(xiàn)為，注冊稅務(wù)師一方面義務(wù)維護國家稅收權(quán)益，降低征納成本，提高稅務(wù)機關(guān)征管工作質(zhì)量和效率；另一方面維護法律規(guī)定的國家權(quán)益和納稅人的合法權(quán)益，以保證國家稅收政策的正確執(zhí)行，減少申報誤差，提高納稅申報質(zhì)量。
丁蕓說，黨的十六屆三中全會指出，要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類協(xié)會、商會等自律性組織，這為注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，從維護注稅行業(yè)的性質(zhì)、法律地位及其作用出發(fā)，注稅行業(yè)必須有自己相對獨立的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，當(dāng)前注冊稅務(wù)師行業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍已比較明確�！蹲远悇�(wù)師管理暫行辦法》規(guī)定，注冊稅務(wù)師是在我國境內(nèi)依法取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員；稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍方面分為兩大部分：一是涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，包括提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)；二是涉稅鑒證業(yè)務(wù)，包括企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證等。
對此，劉隆亨認(rèn)為，對于一般性的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，按照《行政許可法》的精神和規(guī)定，有必要逐步放開。但是對于專業(yè)性強、直接關(guān)系國家稅收利益和納稅人利益的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，則不能放開，需由稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師承辦。同時，不僅要限定只能由稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師來做涉稅鑒證業(yè)務(wù)，而且要對稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師承擔(dān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的資質(zhì)、實力等作進一步的限定。
劉隆亨表示，要保持注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)的相對獨立，關(guān)鍵在于行政業(yè)務(wù)主管部門的引導(dǎo)和監(jiān)督。行政業(yè)務(wù)主管部門一方面要從業(yè)務(wù)方面支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，同時也要強化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，才能引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。同時，只有注冊稅務(wù)師行業(yè)保持組織和管理的相對獨立，業(yè)務(wù)獨立才有組織和隊伍保障。
丁蕓表示，要保持注稅行業(yè)業(yè)務(wù)的相對獨立，國家應(yīng)盡快制定《注冊稅務(wù)師法》，明確注冊稅務(wù)師的社會監(jiān)督職責(zé)和涉稅鑒證權(quán)利，完善注冊稅務(wù)師制度安排；發(fā)揮注冊稅務(wù)師協(xié)稅、保稅、辦稅的作用，理順中介鑒證、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的關(guān)系，發(fā)揮其獨特作用。同時，注稅行業(yè)自身也要改進制度結(jié)構(gòu)，建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任金制度，確保注冊稅務(wù)師及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)實質(zhì)與形式上的獨立性，增強注冊稅務(wù)師的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、服務(wù)意識，使其能夠客觀充分地維護納稅人的合法權(quán)益。
