據(jù)報道，財政部近日明確了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險免征個稅，同時“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除。”在這項規(guī)定的背后，隱含的政策意義是通過個稅征管細則的運用，來間接提高起征點，為中低收入者提供稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)財稅政策應(yīng)有的收入分配職能。
近期，關(guān)于改革收入分配格局、防止貧富過度分化等問題，政府與理論界開始有所行動。國家發(fā)改委也牽頭與各部委共商促進收入分配制度改革的意見，并很有可能在年底推出�？偟膩砜�，當(dāng)前收入分配已成為關(guān)系改革前景與社會穩(wěn)定的核心要素，政府出臺公平導(dǎo)向的分配政策，根本目的應(yīng)在于使更多的社會公眾分享改革開放和經(jīng)濟增長的成果。
在眾多分配政策中，財稅政策由于涉及到社會各個層面，毋庸置疑地應(yīng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用。長期以來，我國財稅政策存在兩個根本性問題：一是在政府層次上，收入的集中與支出的分散，二是稅收政策與支出政策缺乏協(xié)調(diào)。由于這兩個制約，使得財稅政策無法在決策過程中，系統(tǒng)地把公平與效率作為政策出發(fā)點。這樣，各級財政部門更關(guān)注保障人頭費和搞經(jīng)濟建設(shè)，稅收部門則關(guān)注擴大財源來保持稅收增長。這種局面背后，財稅政策普遍體現(xiàn)出效率原則，而忽視對公平原則的關(guān)注。
令人欣喜的是，隨著收入分配改革的大幕逐漸拉開，財稅政策的理念也在發(fā)生根本性變化。財政部領(lǐng)導(dǎo)近日撰文論述改革收入分配的必要性，并再次強調(diào)在通過建設(shè)公共財政來促進和諧社會發(fā)展的過程中，完善收入分配政策，合理調(diào)節(jié)社會各群體經(jīng)濟利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，是財稅政策的重要內(nèi)容。
根據(jù)國際經(jīng)驗，在向后工業(yè)社會過渡的階段，由經(jīng)濟高速增長所掩蓋的利益矛盾開始顯現(xiàn)，而財稅政策能否在收支兩方面直接或間接地影響社會收入的利益格局，將決定是否能順利地進入均衡的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)。事實上，對于財稅政策和貨幣政策這兩大政府調(diào)控手段來說，前者由于在微觀層面更具有可操作性，因此更多應(yīng)用于調(diào)整個體之間的經(jīng)濟關(guān)系。
可以預(yù)見，在“十一五”期間乃至更長時期內(nèi)，財稅政策將會更重視收入分配職能的發(fā)揮，把公平和效率目標放在政策制定的同等參考地位。
為了更好地實現(xiàn)這一政策思路，財稅政策應(yīng)在三方面有所變革：一是對與收入分配有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策進行戰(zhàn)略性安排。如果沒有統(tǒng)一考慮，促進公平的稅收優(yōu)惠政策，會散布在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的各個稅種里，政策效率作用有限。應(yīng)該按照稅制改革的階段性目標，把收入分配職能充分體現(xiàn)在不同稅種的納稅主體、征稅對象、稅基、稅率、稅收減免等稅收要素中。二是推進社會保障制度的改革，在預(yù)算中全面增加社保類轉(zhuǎn)移支出規(guī)模。當(dāng)前最為迫切的是解決城鄉(xiāng)最低生活保障問題，強化對低收入階層的政府支持。三是適當(dāng)抑制財富通過市場化和非市場化途徑的過度積累。前者主要是解決兩極分化問題，除了利用個稅等傳統(tǒng)工具外，遺產(chǎn)稅等新工具也可以納入試點。后者則主要是針對國有資源壟斷行業(yè)的分配扭曲，通過財稅手段，促使壟斷利潤更多地由社會公眾所享受。
