受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。在談到開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調查情況時，他說，在開發(fā)區(qū)實行特殊的財稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。
李金華說，對上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個�。ㄊ校┧鶎�87個開發(fā)區(qū)2003年至2005年6月財政稅收政策執(zhí)行情況的審計結果表明，在開發(fā)區(qū)內實行特殊的財稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效：加速了資本集中，拉動了開發(fā)區(qū)經濟增長；吸引和培養(yǎng)了高素質人才，推動了科技創(chuàng)新和產業(yè)集聚；發(fā)揮了輻射帶動功能，促進了區(qū)域經濟快速發(fā)展。
李金華說，從審計調查情況看，隨著改革的深入和經濟社會發(fā)展形勢的變化，在開發(fā)區(qū)內繼續(xù)實行這些優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題：
━━國家關于開發(fā)區(qū)的稅收政策面臨的問題。在國家級開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)占了絕大多數，而且設立時間早、發(fā)展程度高；中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)起步晚、基礎差、底子薄。這使得在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠遠大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。審計調查的6個�。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個省（市）減免178.14億元，平均每個�。ㄊ校�44.54億元，最多的達75.27億元，而中西部兩個省共減免5.42億元。稅收優(yōu)惠政策還導致開發(fā)區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負的原則。據對611戶企業(yè)2004年度所得稅負擔情況分析，區(qū)內企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負擔率分別為11％和27.9％，相差16.9個百分點。此外，各地在實際執(zhí)行中普遍存在擴大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認定高新技術企業(yè)、批準區(qū)內注冊區(qū)外經營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導致國家稅款流失66.47億元。
━━地方政府關于開發(fā)區(qū)的財政政策中存在的問題。國務院曾于2000年對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進行了清理。從這次調查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。審計調查的87個開發(fā)區(qū)中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響開發(fā)區(qū)的財政質量。
━━地方政府關于開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問題。調查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發(fā)區(qū)中有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。這一問題導致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經濟秩序。
針對目前區(qū)域性財政稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的新情況、新問題，按照科學發(fā)展觀的要求，下一步有必要在逐步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅率的基礎上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉變?yōu)橐浴爱a業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。
