“出口退稅作為新一輪稅改的重要內(nèi)容，具體的操作細(xì)節(jié)和調(diào)整比例一直在可行性研究當(dāng)中，待方案整體完成后將上報(bào)國(guó)務(wù)院�！苯�，商務(wù)部計(jì)財(cái)司一位官員透露。據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，此次出口退稅政策調(diào)整最核心的內(nèi)容是將平均稅率下調(diào)2%，主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等資源型出口的行業(yè)，部分項(xiàng)目的出口退稅甚至?xí)蝗∠?/p>
出口退稅將調(diào)整，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有望改善（圖：阿德采購網(wǎng)）
出口退稅政策調(diào)整力度分析
出口退稅政策一直以來作為我國(guó)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策來運(yùn)用，通過對(duì)出口商品退稅率的調(diào)節(jié)，可以體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，從而影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
此次2%的調(diào)整幅度，對(duì)于相當(dāng)部分外貿(mào)企業(yè)和“高污染，高能耗和資源性出口行業(yè)”將造成比較大的影響。雖然“2%”的比例看似微不足道，但外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤(rùn)將被吞噬。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始考慮調(diào)整戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過去的2005年，我國(guó)的紡織品出口上升了20％，達(dá)到1160億美元；紡織工業(yè)增長(zhǎng)了20％，總銷售額達(dá)到2萬億元（2500億美元），利潤(rùn)達(dá)到660億元（82億美元）。從數(shù)據(jù)中可以看出紡織行業(yè)銷售利潤(rùn)率在3%左右，行業(yè)虧損面應(yīng)該在40%左右，絕大部分是一些中小企業(yè)。
而對(duì)于鋼鐵行業(yè)，前11個(gè)月全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入21405億元，同比增長(zhǎng)33.25％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1161億元，增長(zhǎng)8.27％，增幅比上年同期回落69個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品銷售收入10883億元，同比增長(zhǎng)21.1％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)731億元，同比下降1.01％，累計(jì)增幅已變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅回落的同時(shí)，虧損企業(yè)和虧損額大幅度增長(zhǎng)，全行業(yè)虧損企業(yè)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)41.4％。整體行業(yè)利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，隨著國(guó)際社會(huì)未來對(duì)鋼材需求量的大幅下降，鋼鐵行業(yè)面臨虧損的情況再所難免。
總體來看，處于調(diào)節(jié)范圍內(nèi)的行業(yè)很難接受2%左右的退稅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即將到來。
出口退稅政策調(diào)整配合國(guó)家的宏觀調(diào)控
目前我國(guó)出口貿(mào)易中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占到出口貿(mào)易總額的82%以上，剩下20%的份額中，“兩高一資”行業(yè)出口規(guī)模達(dá)到了80%以上，具體到2005年的出口貿(mào)易中，紡織品出口規(guī)模在1150億美圓以上，鋼材出口規(guī)模在130.8億美圓以上。雖然份額在逐年降低，但粗放型增長(zhǎng)方式的致命缺陷沒有根本改變，而且近年來行業(yè)投資居高不下，牽涉就業(yè)人員越來越大。表現(xiàn)在外貿(mào)環(huán)節(jié)上就是惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍，產(chǎn)品價(jià)格低于正常價(jià)格水平，頻頻成為國(guó)際社會(huì)反傾銷的口食。從外貿(mào)健康增長(zhǎng)的角度考慮，“兩高一資”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
另外據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%以上，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的跡象，“兩高一資”行業(yè)低水平重復(fù)投資的現(xiàn)象依然存在，國(guó)家出臺(tái)系列宏觀調(diào)控政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱，如央行4月份提高基準(zhǔn)利率和近日對(duì)存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整。此次出口退稅政策的調(diào)整可以配合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)“兩高一資”行業(yè)的健康增長(zhǎng)，徹底轉(zhuǎn)變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
對(duì)“兩高一資”行業(yè)的調(diào)整存在相當(dāng)難度
由于我國(guó)“兩高一資”行業(yè)長(zhǎng)久以來不健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和盲目的投資，行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，行業(yè)虧損面相當(dāng)大或者普遍處于微利狀態(tài)，由于涉及就業(yè)人員面廣，對(duì)其行業(yè)整體調(diào)整不宜過快過大。商務(wù)部目前把調(diào)整的注意力放在“量多價(jià)低”的產(chǎn)業(yè)上，如紡織品及一些附加值低的機(jī)電產(chǎn)品等等。而關(guān)于比例問題，發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門確實(shí)正在研究中。國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司有關(guān)人士向記者表示，有關(guān)部門將召開意見征求會(huì)，聽取行業(yè)組織的聲音。
是否應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)期？財(cái)政部表示，目前尚不明確。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，按照國(guó)際慣例，應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備期，而且這個(gè)適應(yīng)期應(yīng)該在3個(gè)月到半年較為合適。筆者認(rèn)為，相對(duì)于牽涉面龐大的行業(yè)，一定準(zhǔn)備期是非常必要的，另外需要有相關(guān)配套改革的同時(shí)進(jìn)行，很重要的一方面就是做好再就業(yè)工作，這樣調(diào)整出口退稅，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革才能平穩(wěn)進(jìn)行。
而我國(guó)近年來就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村大量剩余人口需要安置，大學(xué)生就業(yè)難以解決，社會(huì)難以短時(shí)間內(nèi)吸收大量被動(dòng)就業(yè)需求。因此對(duì)于“兩高一資”行業(yè)的調(diào)整應(yīng)該循序漸進(jìn)，可以先給于三個(gè)月以上的準(zhǔn)備期，再逐漸下調(diào)出口退稅率，分階段進(jìn)行調(diào)整工作，保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
