12年來(lái)實(shí)行的汽車(chē)消費(fèi)稅終于在4月1日這一天有了新的改變，讓許多人樂(lè)于看到的是，政策對(duì)小排量車(chē)有了很大的寬容，1.0升~1.5升的小車(chē)消費(fèi)稅出現(xiàn)了下調(diào)，這是繼北京市區(qū)對(duì)小型車(chē)解禁以來(lái)對(duì)小型車(chē)的又一大喜訊。
值得關(guān)注的是，節(jié)約能源成為此次汽車(chē)稅改的最大焦點(diǎn)，無(wú)論是國(guó)家政策，還是來(lái)自民間的呼聲，都對(duì)此賦予了極大的希望。但節(jié)約能源是一項(xiàng)巨大的工程，并不是一個(gè)稅改便能徹底實(shí)現(xiàn)的，人們更希望在達(dá)到節(jié)約能源這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)前，步子可以再加快些，對(duì)于汽車(chē)，征收燃油稅才是更有效的捷徑。
先多花錢(qián)還是后多花錢(qián)？
中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)可以用日新月異來(lái)形容，但是，與汽車(chē)工業(yè)相關(guān)的許多政策卻仍然蹣跚在后，所以，我們看到了12年來(lái)一成不變的汽車(chē)消費(fèi)稅以及燃油稅至今仍未出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)。
4月1日開(kāi)始，汽車(chē)消費(fèi)稅將按新規(guī)定實(shí)行，小排量車(chē)的稅率有所下調(diào)，而大排量的車(chē)則被課以更高的消費(fèi)稅。這對(duì)于日益高昂的節(jié)約能源的呼聲，似乎是個(gè)積極的回應(yīng)。但只要對(duì)比國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)行稅制，不難發(fā)現(xiàn)，我們離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一大段的距離。
目前，針對(duì)汽車(chē)的稅收大致分三個(gè)環(huán)節(jié)：購(gòu)置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)，國(guó)外在汽車(chē)購(gòu)置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在整個(gè)汽車(chē)稅收的比例中所占的份額很小，通常采取輕稅政策。水平最低的是美國(guó)，有的州甚至不收購(gòu)置稅，最多的州也僅收6%；在歐洲購(gòu)車(chē)只收增值稅，德國(guó)征收15%的稅率，意大利為20%，法國(guó)的高一些，為20.6%.
許多發(fā)達(dá)國(guó)家都以汽車(chē)為支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)免征消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，激勵(lì)國(guó)內(nèi)的汽車(chē)消費(fèi)。但出于對(duì)節(jié)約能源及環(huán)保的考慮，這些國(guó)家都在使用環(huán)節(jié)上向用戶念起了緊箍咒，在這一環(huán)節(jié)，國(guó)家征收的稅款在汽車(chē)全部稅款中所占比例很高，大約為60%以上。燃油稅便是其中最重要的一環(huán)。
在中國(guó)，情況卻是倒置的。在汽車(chē)購(gòu)置階段，消費(fèi)者要承受30%~35%的稅收，有的地區(qū)還要收取牌照費(fèi)、增容費(fèi)等，因此實(shí)際上稅負(fù)在50%左右，也就是說(shuō)一輛30萬(wàn)元的轎車(chē)，要繳納15萬(wàn)元的稅費(fèi)。如果是進(jìn)口車(chē)，還要加上關(guān)稅。但在使用環(huán)節(jié)，卻沒(méi)有進(jìn)一步的控制。
“我國(guó)在車(chē)輛購(gòu)置階段所交的稅款所占比例很大，由于這樣的稅收政策，雖然油價(jià)在不斷上漲，仍然有很多購(gòu)車(chē)者通常只考慮購(gòu)買(mǎi)的一次性成本，所以很難起到靠稅收來(lái)調(diào)解消費(fèi)和使用的效果�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛這樣一針見(jiàn)血地指出了我國(guó)在汽車(chē)稅收方面存在的弊端。
此外，汽車(chē)能耗的高低除與排量有關(guān)外，還與汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃油技術(shù)、車(chē)身結(jié)構(gòu)、使用的燃油及行駛狀態(tài)有關(guān)，即使是同等排量的發(fā)動(dòng)機(jī)，技術(shù)先進(jìn)的比一般水平的要省油，有些技術(shù)含量高的大排量車(chē)的油耗甚至低于中低排量車(chē)型。
因此，將抑制汽車(chē)油耗快速增長(zhǎng)的愿望，寄托在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅一次調(diào)整上顯然并不現(xiàn)實(shí)。此次的稅改雖然能起到一定的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有與國(guó)際接軌，加大汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的成本，才能真正做到抑制大排量汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)。甚至推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)更注重提高有效功率，節(jié)能環(huán)保，從根本上改善中國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)。
燃油稅是根本
燃油稅是目前將節(jié)能、環(huán)保與消費(fèi)者的支出直接掛鉤的稅種，它可以降低購(gòu)買(mǎi)時(shí)的稅負(fù)比重，提高使用時(shí)的成本，“鼓勵(lì)消費(fèi)，限制使用”，形成一個(gè)前松后緊的合理體系。與消費(fèi)稅相比，效果更為明顯。
在日本，消費(fèi)者在汽車(chē)使用階段要交納5種屬于燃油稅的稅種，分別為汽油稅、地方道路稅、輕油繳付稅、液化石油氣稅及燃料消費(fèi)稅。這些稅收會(huì)用于國(guó)家和地方的道路建設(shè)及維護(hù)。
在美國(guó)，燃油稅包括聯(lián)邦消費(fèi)稅和燃料稅，約占汽車(chē)總稅收的60%～80%.英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也征收燃料稅和附加價(jià)值稅。
當(dāng)燃油稅、停車(chē)費(fèi)這些汽車(chē)使用時(shí)必須面對(duì)的支出成為汽車(chē)較大的成本負(fù)擔(dān)時(shí)，才能真正時(shí)刻挑動(dòng)消費(fèi)者省油節(jié)能的神經(jīng)。
那為何中國(guó)的燃油稅仍是雷聲大卻不見(jiàn)雨點(diǎn)呢？
“靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)廠商的行為，效果是非常顯著的。目前，我國(guó)遲遲沒(méi)有出臺(tái)燃油稅政策，政府也是考慮到通貨膨脹的問(wèn)題。不過(guò)中國(guó)出臺(tái)相關(guān)的汽車(chē)消費(fèi)稅和燃油稅是現(xiàn)在非常急需的事情�！� 馮飛表示。
汽車(chē)專家杜芳慈也認(rèn)為，從生產(chǎn)型稅制向消費(fèi)型稅制轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)時(shí)間，在燃油稅未出臺(tái)前首先調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅，表明有關(guān)部門(mén)已在其職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)合理的汽車(chē)稅收結(jié)構(gòu)的形成。“汽車(chē)稅收結(jié)構(gòu)改革的最終目的，是要走到不限制購(gòu)買(mǎi)但限制使用的基本原則上，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行各種稅制的調(diào)整�！�
在國(guó)外，與汽車(chē)相關(guān)的稅收可以說(shuō)是最錯(cuò)綜復(fù)雜的，中國(guó)即使出臺(tái)燃油稅，也還有許多“功課”要補(bǔ)齊，包括像歐洲那樣對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)保的柴油車(chē)實(shí)行政策傾斜，像美國(guó)那樣對(duì)超過(guò)“汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”的購(gòu)買(mǎi)者征收懲罰性的“油老虎稅”等等。此外，出臺(tái)更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)汽車(chē)廠商的技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)汽車(chē)節(jié)能和環(huán)保的目的亦尤為重要。所以說(shuō)，中國(guó)在汽車(chē)稅制改革上只是邁出了一小步。
