“十五”期間，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的一系列指示精神，堅持求實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，使稅收征管工作在理念、模式、方法、流程、手段等諸多方面都發(fā)生了較大變化，有力地推動了稅收事業(yè)的發(fā)展。
稅收征管體制改革不斷深化“十五”期間，我國稅收征管工作實(shí)質(zhì)上是以征管體制改革為龍頭、以信息化建設(shè)為支撐、以專業(yè)化管理為特征，構(gòu)建稅收管理新格局的一個過程。2003年，國家稅務(wù)總局黨組針對稅收征管工作中存在的問題，完善稅收征管模式，形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字征管模式，進(jìn)一步明確了稅收征管工作要按照聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，圍繞貫徹34字征管模式來做文章，全面推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的思路逐步形成。至此，我國稅收征管工作開始進(jìn)入到以完善征管體制為方向，以提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的新階段。
征管法制體系逐步健全從《稅收征管法》到征管法實(shí)施細(xì)則，再到與其相配套的一系列相關(guān)制度、辦法的出臺，標(biāo)志著我國的稅收征管法制體系得以全面確立�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，行政審批制度改革的進(jìn)一步加強(qiáng)，以及國家稅務(wù)總局和各地對一大批審批項(xiàng)目的取消和下放，標(biāo)志著稅收征管法制體系走上了更加規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
稅收征管效能大大提升征管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。各地認(rèn)真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》等文件精神，認(rèn)真開展了規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順征管職能、明確征管職責(zé)等工作，為強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)提供了組織保障，使征管體制更加適應(yīng)新時期稅收征管工作的需要。
征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化。將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)事務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)。將“一窗式”管理理念應(yīng)用于各類辦稅事務(wù)，按照征管業(yè)務(wù)流程，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口，充分應(yīng)用信息技術(shù)和納稅資料“一戶式”儲存方式，加強(qiáng)了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務(wù)廳各窗口之間業(yè)務(wù)聯(lián)系和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個窗口采集數(shù)據(jù)信息互通共享。征管質(zhì)量考核體系進(jìn)一步健全，初步實(shí)現(xiàn)了從單純考核收入任務(wù)向收入任務(wù)與征管質(zhì)量雙重考核的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從人工通過紙質(zhì)資料考核向計算機(jī)自動考核的轉(zhuǎn)變，征管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。
稅源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)各地普遍建立起了全面靈活的稅源管理體系，探索試行了各種行之有效的稅源管理制度和辦法，加強(qiáng)了對納稅人的控管。國家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度》和《納稅評估管理辦法》。對全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅評估工作進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，稅源分析和納稅評估工作得到了廣泛開展。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)充分運(yùn)用先進(jìn)的科技管理手段，不斷完善稅源管理制度，比如在實(shí)行屬地管理的同時，對不同納稅人實(shí)施分類管理；實(shí)行增值稅納稅申報“一窗式”管理，加強(qiáng)票表比對，并對海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實(shí)行清單管理；國稅、地稅局之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅和貨運(yùn)發(fā)票增值稅抵扣管理；對重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，強(qiáng)化代扣代繳，實(shí)施源頭控管，加強(qiáng)個人所得稅征管；加強(qiáng)個體集貿(mào)市場稅收征管；推廣稅控裝置，完善發(fā)票管理，以票管稅，實(shí)行有獎發(fā)票，加強(qiáng)源泉控管等。對車輛稅收實(shí)施了“一條龍”管理。按照“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的原則，以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，抓住“先稅后照”的關(guān)鍵，加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收在生產(chǎn)、銷售、購置、使用各個環(huán)節(jié)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)了上下各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合。對房地產(chǎn)稅收實(shí)施了“一體化”管理。以契稅管理“先稅后證”為抓手，以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，有效提高了征管質(zhì)量和效率。
“十一五”期間，全國稅務(wù)系統(tǒng)將深入貫徹稅收工作指導(dǎo)思想，努力加強(qiáng)稅收征管工作。一是堅持依法治稅，規(guī)范稅收征管行為。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，健全配套的征管制度，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管行為。進(jìn)一步修訂和完善《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則。二是科學(xué)配置資源，完善稅收征管體制。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置征管力量，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮綜合征管部門的協(xié)調(diào)作用。三是強(qiáng)化稅源管理，提升稅收征管能力。強(qiáng)化戶籍管理，落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)行屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理制度，加強(qiáng)稅源分析和納稅評估，進(jìn)一步做好稅控裝置和發(fā)票管理工作。四是優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。完善納稅服務(wù)規(guī)范，健全納稅服務(wù)體系。建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價機(jī)制。五是完善信息手段，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。加快推行綜合征管軟件，適時升級換代。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源增值應(yīng)用。六是完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化征管質(zhì)量考核。按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，研究建立新的征管質(zhì)量和效率考核評價體系，實(shí)現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化。
