座談會會場
國家稅務總局局長謝旭人在座談會上講話
3月31日，國家稅務總局舉辦“依法誠信納稅 共建小康社會”座談會，會上，國家稅務總局局長謝旭人作了重要講話。
各位來賓，同志們：
在第15個全國稅收宣傳月來臨之際，國家稅務總局邀請各方面人士召開座談會，圍繞推進依法誠信納稅，共建小康社會進行交流、研討。剛才，與會同志作了很好的發(fā)言，我聽了以后很受啟發(fā)。在此，我代表國家稅務總局對各位的光臨表示衷心的感謝！并向廣大稅納人和社會各界對稅收工作的關(guān)心和支持表示誠摯的謝意！
今年3月4日，胡錦濤總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議委員時提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時代要求，反映了社會主義世界觀、人生觀、價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，是科學發(fā)展觀的重要組成部分，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。大力倡導社會主義榮辱觀，對于加強社會主義思想道德建設，形成積極向上的社會風尚，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級稅務機關(guān)要認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記重要論述精神，把樹立和落實社會主義榮辱觀作為一項重大而緊迫的任務，切實抓緊抓好。
誠實守信、遵紀守法是社會主義榮辱觀的重要內(nèi)容，依法誠信納稅是落實社會主義榮辱觀的具體體現(xiàn)。這里，我就樹立社會主義榮辱觀，推進依法誠信納稅，增強全社會依法誠信納稅意識講幾點意見。
一、充分認識依法誠信納稅的重要意義
依法誠信納稅是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十六大以來，中央先后作出全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等重大部署。實現(xiàn)這些目標，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強制性、無償性、固定性特點，籌集財政收入穩(wěn)定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護國家安全和社會穩(wěn)定，加強基礎設施建設，支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，建立健全社會保障體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。這也正是稅收取之于民、用之于民的本質(zhì)所在。廣大納稅人只有依法及時足額繳納稅款，做到依法誠信納稅，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。稅務部門只有堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務工作宗旨，推進依法治稅，加強稅收征管，確保稅收收入穩(wěn)定增長，不斷增強國家財政實力，才能為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供強大的財力保證。
依法誠信納稅是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。英國古典經(jīng)濟學家亞當？斯密說，“沒有公正就沒有市場經(jīng)濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情操的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟趨于混亂。”現(xiàn)代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關(guān)系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟活動才能正常運轉(zhuǎn)。信用度越高，經(jīng)濟運行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟運行成本就越高，甚至會窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力。我們要建設的社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會主義精神文明結(jié)合在一起。社會主義市場經(jīng)濟對誠信提出了更高的要求。“誠信為本，操守為重”是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善就無從談起。正因為如此，黨的十六屆三中全會提出形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件。依法誠信納稅，有利于健全市場信用體系，營造和維護正常的稅收秩序，促進公平競爭，為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好環(huán)境。
依法誠信納稅既是履行法律責任，也是最好的信用證明。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。依法誠信納稅，既是納稅人應盡的義務，也是享有國家提供各項保障和服務權(quán)利的前提與基礎。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是公民道德規(guī)范的重要內(nèi)容，是一個人的立身之本。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)�！叭藷o信不立，商無信不興。”失去了信用就難以在市場競爭中立足。只有堅持守法經(jīng)營、誠信納稅，才能樹立良好的商業(yè)信譽和形象，實現(xiàn)長遠發(fā)展。
二、深入開展共鑄誠信活動，營造全社會依法誠信納稅的良好氛圍
依法誠信納稅從法律和道德兩個方面規(guī)范、約束稅務機關(guān)以及納稅人的涉稅行為，既是納稅人的法律義務與道德規(guī)范，也對稅務機關(guān)提出了更高的要求。納稅人是依法誠信納稅的主體，稅務機關(guān)在促進依法誠信納稅方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實現(xiàn)依法誠信納稅，需要納稅人與稅務機關(guān)的共同努力。要深入開展共鑄誠信活動，營造全社會依法誠信納稅的良好氛圍。希望廣大納稅人認真履行納稅義務，嚴格按照國家稅收法律規(guī)定，及時足額繳納各項稅款，為構(gòu)建社會誠信體系，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，推進全面建設小康社會進程作出應有的貢獻。各級稅務機關(guān)要堅持依法治稅，誠信服務，為納稅人依法誠信納稅創(chuàng)造良好環(huán)境。
要大力推進依法治稅。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂。要使納稅人依法誠信納稅，稅務機關(guān)必須依法征稅，嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強依法征稅、規(guī)范行政的意識。要推進稅收立法，不斷完善稅法體系，提升稅收立法級次，提高稅收立法的科學化民主化水平。要規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅法和管理規(guī)定，絕不能違規(guī)變通執(zhí)行。認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應收盡收，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，禁止轉(zhuǎn)引稅款。認真落實稅收減免管理辦法，絕不能擅自減免稅收。要嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督，大力推行稅收執(zhí)法責任制，認真開展稅收執(zhí)法檢查，加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度。要深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，堅決打擊涉稅違法行為，維護納稅人的合法權(quán)益，營造良好的稅收秩序。嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強稅收專項檢查，今年要對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅進行專項檢查。要完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用體系，激勵和促進納稅人依法誠信納稅。
要改進和優(yōu)化納稅服務。文明服務是稅收征管法對稅務機關(guān)提出的基本要求，誠信服務是稅務干部職業(yè)道德規(guī)范的重要內(nèi)容。要以方便納稅人及時足額納稅和提高稅法遵從度為目標，不斷改進納稅服務工作。加強稅法宣傳和納稅咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好申報納稅“一窗式”管理，合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。全面推行“一站式”服務，將納稅人需要到稅務機關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務廳辦理。能夠即時辦理的事項要即時辦理，不能即時辦理的事項要承諾限時辦理。繼續(xù)清理簡并各種報表資料，完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，減輕納稅人負擔。規(guī)范12366熱線服務，利用信息化手段提高咨詢輔導水平。加強稅務網(wǎng)站建設，發(fā)揮其在稅法宣傳、納稅輔導和輔助辦稅等方面的作用。進一步搞好辦稅服務廳建設，引導納稅人在申報期內(nèi)分時段辦理申報納稅，開展預約服務，提高服務質(zhì)量。積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，方便納稅人辦稅。進一步落實文明辦稅“八公開”，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。堅持禮貌待人，文明服務，努力營造和諧融洽的辦稅氛圍。定期征詢納稅人意見，加強納稅服務質(zhì)量考核評價。
三、切實加強稅法宣傳教育，提高納稅人稅法遵從度
堅持不懈地加強稅法宣傳教育，是增強全社會依法誠信納稅意識，營造良好稅收法治環(huán)境的重要舉措。國務院領(lǐng)導同志對稅法宣傳工作非常重視。2003年，溫家寶總理指出：“要加強稅收法律法規(guī)和稅收政策的宣傳教育，普及稅收知識，強化稅收征管，依法打擊偷逃騙稅行為。要通過開展稅收宣傳月活動，進一步增強公民納稅意識，在全社會形成誠信納稅的良好風氣�！备骷壎悇諜C關(guān)認真貫徹溫家寶總理重要指示精神，采取多種方式，加強稅法宣傳教育，取得顯著成績。不僅集中開展每年一度的稅收宣傳月活動，而且堅持抓好經(jīng)常性的稅法宣傳，在普及稅法知識，營造依法治稅、誠信納稅的良好環(huán)境，推動各項稅收工作開展等方面，發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年來確立的“依法誠信納稅，共建小康社會”稅收宣傳月主題，鮮明生動，寓意深刻，得到社會各界的廣泛認同，在實際工作中收到了比較好的效果。
當前和今后一個時期，各級稅務機關(guān)要繼續(xù)深入貫徹溫家寶總理重要指示精神，總結(jié)經(jīng)驗，突出重點，改進方法，注重實效，進一步做好稅法宣傳教育工作。
要突出宣傳重點。要結(jié)合實施稅務系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，大力宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，加強辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳，既要使納稅人進一步明確依法納稅是應盡的義務，又要使納稅人充分了解和掌握如何正確履行納稅義務。要開展與公民生活密切相關(guān)的稅收法規(guī)和政策宣傳，比如開展涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域、支持社會主義新農(nóng)村建設、促進就業(yè)再就業(yè)等稅收政策宣傳，同時要加強對新出臺的稅收法律法規(guī)和政策宣傳，使廣大納稅人能夠及時便捷地獲知稅法，為納稅人學法、用法和守法創(chuàng)造條件。去年全國人大常委會修訂了個人所得稅法，將個人所得稅工資、薪金所得費用扣除標準從每月800元提高至1600元，同時擴大了納稅人自行申報范圍。要結(jié)合貫徹實施新修訂的個人所得稅法及其實施條例，做好宣傳解釋工作，使廣大納稅人了解稅法修訂的內(nèi)容并自覺遵守。要加強稅收在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用的宣傳，讓納稅人充分了解稅收取之于民、用之于民的性質(zhì)，了解稅收在為各級政府提高社會管理和公共服務能力提供財力保障，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配，促進國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而進一步增強依法納稅的榮譽感和積極性�！笆濉睍r期，我國稅收事業(yè)取得顯著成就。全國稅收收入保持穩(wěn)定較快增長，五年共入庫稅款109217億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），年均增長19.5%，五年翻了一番多。同時，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用得到有效發(fā)揮，依法治稅取得新的進展，征管質(zhì)量和效率不斷提高，稅務干部隊伍素質(zhì)進一步增強，其他各方面工作都邁出新的步伐。要開展“十五”稅收工作情況宣傳，展示稅務機關(guān)的形象，取得納稅人和社會各界對稅收工作的理解和支持。
要創(chuàng)新宣傳形式。堅持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結(jié)合，既要搞好全國稅收宣傳月活動，營造聲勢，擴大影響，又要加大日常宣傳力度，常抓不懈，潛移默化，探索建立稅法宣傳的長效機制。堅持正反典型宣傳相結(jié)合，既要廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，引導納稅遵從，又要對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。要利用稅務網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等各種手段，拓寬稅法宣傳的影響面。要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。今年稅收宣傳月期間，要開展曝光涉稅違法案件、播放稅法電視系列片、網(wǎng)上稅收知識競賽、稅收FLASH動漫比賽等各具特色的宣傳活動，以增強稅法宣傳效果。
要形成宣傳合力。開展稅法宣傳是一項系統(tǒng)工程，需要稅務部門和社會各界的共同努力。各級稅務機關(guān)要提高認識，加強領(lǐng)導，把稅法宣傳工作擺上重要位置，認真組織實施。上下級稅務機關(guān)以及各級國、地稅局之間要加強協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成宣傳合力。要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報稅法宣傳活動情況，加強與宣傳、司法、新聞、教育等部門的聯(lián)系溝通，取得他們對稅法宣傳的支持。要注重聽取專家學者和納稅人等各方面的意見和建議，及時研究改進，不斷提高稅法宣傳的針對性和實效性。
同志們，樹立和落實社會主義榮辱觀，增強全社會依法誠信納稅意識，是一項長期的任務。我相信，只要大家共同努力，推進依法治稅，就一定能夠營造良好的稅收法治環(huán)境，促進國家稅收事業(yè)發(fā)展，為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。
