從4月1日起，中國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策將進行全面調(diào)整。
這是自1994年稅制改革以來，消費稅最大規(guī)模的一次調(diào)整。在國內(nèi)財稅專家眼中，這也是新一輪稅收體制改革全面提速的信號。
恰逢良機
“消費稅調(diào)整早就在醞釀，但是需要在一個成熟的時機出臺�！必斦慷愓疽晃蝗耸勘硎�。
消費稅是我國1994年稅制改革時設(shè)置的稅種，是根據(jù)特定的調(diào)節(jié)目的選擇部分產(chǎn)品（主要是一些消費品）進行征收。當(dāng)時主要選擇了煙、酒、小汽車（視頻）等11類應(yīng)稅產(chǎn)品。期間，財政部曾對煙卷、白酒、鞭炮等個別稅率進行過調(diào)整，但基本屬于微調(diào)。10年來基本沒有大的變化。
一直研究稅收問題的中國社會科學(xué)院財貿(mào)所張斌說：“目前各界對節(jié)約能源，保護環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，縮小貧富差距，已經(jīng)基本達(dá)成共識，在觀念上已經(jīng)沒有什么阻力了。”
而“從征管操作上看，調(diào)整時機也已經(jīng)成熟，”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部政策研究室主任倪紅日說。
此次消費稅調(diào)整，大體分三類：一是抑制消費類，對人們身體有損害的白酒、煙草等稅率調(diào)高了；二是收入分配調(diào)節(jié)類，新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等高檔消費的稅目并取消了已經(jīng)成為大眾消費品的護膚護發(fā)類消費稅目；三是能源節(jié)約環(huán)保節(jié)能類，比如增列了成品油、木制一次性筷子、實木地板等稅目。
幾番爭議
倪紅日說，財政部早就認(rèn)為，一些消費稅稅種經(jīng)過這幾年變化明顯不合理了，但一攬子通盤改革要比一個一個項目地調(diào)整好，所以經(jīng)過幾年的調(diào)研和準(zhǔn)備，現(xiàn)在已經(jīng)形成了統(tǒng)一完整的框架。
早在2000年國務(wù)院發(fā)展研究中心、稅收科學(xué)研究所等機構(gòu)就做了相關(guān)課題，提出了調(diào)整消費稅的具體方案。
但是，在過去幾年中，對保齡球、桑拿、健身等消費品是否需要列入消費稅的名單，石油等資源性產(chǎn)品是否應(yīng)該開征消費稅，都沒有形成統(tǒng)一的意見。專家對高檔消費品的界定也存在爭議。
摩托車行業(yè)就消費稅提出異議已有10年時間。除了對稅率的爭議外，摩托車企業(yè)普遍認(rèn)為，消費稅的征收應(yīng)放在消費環(huán)節(jié)，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
來自摩托車行業(yè)的統(tǒng)計顯示，摩托車全年征收的消費稅應(yīng)該在60億元左右，而實際征收數(shù)只有20多億元 ，大量中小民營摩托車企業(yè)偷稅漏稅，導(dǎo)致正規(guī)交稅的大企業(yè)日子艱難。
倪紅日曾對摩托車行業(yè)消費稅做過專門的課題調(diào)研。她對記者說，從行業(yè)公平競爭的角度講，她們也在呼吁調(diào)整消費稅。
2004年，錢江集團董事長林華中，力帆集團董事長尹明善就曾作為兩會的代表委員提交過盡快改革摩托車消費稅的提案，認(rèn)為讓收入低的農(nóng)民承擔(dān)高稅收是不合理的。當(dāng)年，國稅總局、財政部也曾在重慶就摩托車消費稅進行過專門調(diào)查。
關(guān)于汽車消費稅的爭論也頗為激烈。2005年年初，汽車業(yè)界就流傳著好幾個新稅率版本。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開表態(tài)，汽車消費稅的修訂方案已經(jīng)完成，2005年出臺。但因各方意見不統(tǒng)一，最終被擱置。
現(xiàn)在公布的消費稅調(diào)整方案，其實是多方博弈的結(jié)果，一些民間和企業(yè)界人士的建議也被采納。
張斌曾參與了摩托車消費稅的課題調(diào)研。他說，這次摩托車稅率，將現(xiàn)行10%的稅率，改為按排量劃分兩檔稅率。政策導(dǎo)向明顯。由于城市限制摩托車消費，現(xiàn)在摩托車更多的是城郊和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民、工人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸和代步的工具。對排量250毫升（含250毫升）以下的摩托車，按3%的稅率征收消費稅，有利于促進農(nóng)村消費。同時，稅率降低到3%，鼓勵了自主品牌，合法納稅的企業(yè)發(fā)展，有利于行業(yè)的兼并重組。
張斌說，下一步消費稅還會根據(jù)經(jīng)濟和消費結(jié)構(gòu)變化做相應(yīng)調(diào)整�！澳壳霸谡鞴苌喜缓媒缍�(biāo)準(zhǔn)，征收上有困難�，F(xiàn)行消費稅的征稅范圍不包括消費行為，對歌廳等娛樂場所的消費行為主要是通過對此類場所征收營業(yè)稅進行調(diào)節(jié)�！彼f，今后也許將會進一步醞釀將高檔消費行為也納入征稅范圍。
此間專家表示，消費稅屬于中央稅，因此消費稅改革對地方財政并無直接影響。
稅改提速
在業(yè)內(nèi)人士看來，消費稅政策調(diào)整預(yù)示著分步走的稅制改革將在今年提速。
財政部副部長樓繼偉近日在“中國發(fā)展高層論壇”上表示，近期內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和增值稅轉(zhuǎn)型會有所加快。全國人大將在8月份開始審議兩個所得稅法合并問題，現(xiàn)在已經(jīng)開始進入程序。
有專家判斷，兩稅合并很可能與增值稅轉(zhuǎn)型并行推出，正好對外資企業(yè)稅負(fù)發(fā)生“一增一減”的效應(yīng)，有利于減少改革的阻力。而增值稅東北試點已經(jīng)兩年，如果持續(xù)試點將產(chǎn)生稅收上的“洼地”效應(yīng)，帶來一些不良的后果。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富說：“已經(jīng)到了向全國推廣的時候了�！�
國家稅務(wù)總局局長謝旭人前不久在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢報告會上描述了稅收改革的目標(biāo)：完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。改革消費稅，適當(dāng)擴大稅基。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。改進個人所得稅，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，適時開征燃油稅，實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。
張斌說，增值稅占整個稅收的50%，是主體稅種，牽一發(fā)而動全身，并且對投資，宏觀經(jīng)濟的影響較大，而兩稅合并則牽扯到引進外資的問題，因此，政府對這些稅種出臺可謂謹(jǐn)慎不已，這也就導(dǎo)致它們總是遲遲難產(chǎn)，推遲至今。
“而消費稅的稅目和稅率都是由國務(wù)院確定的，不必像兩稅合并那樣需要通過人代會，好操作些�！卑搀w富說。
張斌說，“先將容易推的推開，可以騰出更多的空間和精力，著手更艱難的改革。從最容易入手的地方開始，逐步過渡到難處�！�
消費稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容
新增稅目：
高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目；
成品油稅目，原汽油、柴油稅目作為該稅目的兩個子目，同時新增石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油五個子目；
取消稅目：
護膚護發(fā)品；
調(diào)整稅目：
白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎。
