發(fā)改委中小企業(yè)司非公經(jīng)濟處處長顧強指出，盡管發(fā)改委在起草“非公經(jīng)濟36條”的過程當中很艱難，但最大的挑戰(zhàn)還是在于執(zhí)行�！�36條”的落實必須先有一個明確的部門，然后貫徹落實的要求才能夠落實到每一個單位，通過這樣一個組織體系再往前推進，而這是需要一個過程的。
顧強舉“36條”提及的石油領域開放為例，認為不能簡單地說允許民間資本直接開采石油就是合理的。顧強指出，開放石油領域首先要建立一個合理公平的社會機制，而稅收方面的調整就是開放石油的先決條件。在發(fā)達國家開采石油得到的暴利都是以其他稅的形式交到政府手里面，而目前國內的沒有類似國外的相關稅制，從而擁有很低的開采成本。所以如果目前國家稅收體制不進行改革的話，給誰開采，利潤給誰拿到，都將存在不合理的問題。其次，要規(guī)定開采石油所需的資質條件、標準。通過衛(wèi)星照片可以看到，以民間資本為主的陜北石油開采，對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴重。所以對石油開采的資質條件設置一定的門檻也是必要的。第三就是推動整個石油體制的改革開放，建立一個健全的監(jiān)管機制，包括監(jiān)管機構，健全的監(jiān)管手段。而這些都是開放石油開采領域所必需的前提，同時也是需要時間來建設的。
而對于非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)領域，顧強認為也要先解決幾個層面的問題：一是理論、觀念上的創(chuàng)新。首先要搞清社會事業(yè)是產業(yè)還是事業(yè)的問題；社會事業(yè)有不同的性質，有營利性質，也有非營利性質。二是法律、法規(guī)的配合。開放社會事業(yè)先要清理限制非公經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，如國務院出臺關于鼓勵養(yǎng)老事業(yè)的意見，但若干年前的一些條款沒有改，這些條款跟現(xiàn)在辦養(yǎng)老產業(yè)產生了明顯的制約。
