節(jié)日期間燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化有著悠久的歷史。古時候人們?nèi)挤艧熁ū袷菫榱吮苄埃髞戆l(fā)展成為節(jié)日慶典的娛樂項目流傳下來。然而燃放煙花爆竹會污染環(huán)境，也會因為質(zhì)量不過關(guān)或燃放不當帶來安全隱患。鑒于此，國家不斷加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，同時也充分利用稅收手段進行宏觀調(diào)控，規(guī)定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收15%的消費稅，以限制煙花爆竹的生產(chǎn)和消費。
新稅制實施10年來，從該稅的征收管理情況來看，在很多地方一直處于一種放任自流的狀態(tài)。以某省為例，1994年~2004年11年間，共征收入庫煙花爆竹消費稅307萬元，平均每年僅征收28萬元，且呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。從地域分布情況來看，全省100多個縣市，約有80%以上的縣市沒有該項稅收收入，有此項稅收收入的縣市中，許多縣市也僅僅征收了幾千元，遠遠低于該行業(yè)實際生產(chǎn)、消費數(shù)量。
該行業(yè)消費稅流失嚴重的主要原因是受該行業(yè)的特性限制。筆者通過分別走訪稅務(wù)干部和納稅人，從中了解到稅務(wù)機關(guān)在征收管理上遇到的許多困難。
一是該行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費季節(jié)性很強，僅在春節(jié)期間有較大的需求。除春節(jié)外，在元旦、國慶節(jié)、清明節(jié)也有一些銷售，但是銷售額并不大，平時的銷售額更小。因此大多數(shù)生產(chǎn)廠家只在春節(jié)前夕進行大規(guī)模的生產(chǎn)。春節(jié)一過，煙花爆竹的銷售市場很快就萎縮下來，生產(chǎn)廠家紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)其他商品，或者干脆停產(chǎn)。只有少數(shù)廠家在平時留有很小的生產(chǎn)量以滿足零星需求。
二是該行業(yè)的生產(chǎn)分布特點是相對集中與普遍分散相結(jié)合。我國的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)占全球市場總量的80％，湖南瀏陽、醴陵等地更是舉世聞名的花炮之鄉(xiāng)，在這些地方該產(chǎn)業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，其他地方基本上沒有形成較大規(guī)模的生產(chǎn)基地。但是由于該產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求不高，一般不需要大型的生產(chǎn)設(shè)備，資金投入少、利潤高、需求集中，在各地都存在著大量的家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)。這些生產(chǎn)廠家大多集中在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村，生產(chǎn)規(guī)模小，臨時無照經(jīng)營者居多，不利于稅源控管。
三是稅務(wù)機關(guān)對該稅由于重視不夠，征管力度跟不上。該行業(yè)稅源零散，征管難度大，征收管理普遍偏松。同時由于煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售大多集中在春節(jié)前后，而此時稅務(wù)部門忙于年終各項工作的總結(jié)，往往忽視了對該行業(yè)消費稅的征管。
盡管煙花爆竹消費稅的征管存在很多困難，但是筆者還是要呼吁有關(guān)稅務(wù)部門要重視起來，做好該稅種的征收管理工作。
