節(jié)日期間燃放煙花爆竹作為我國(guó)的傳統(tǒng)文化有著悠久的歷史。古時(shí)候人們?nèi)挤艧熁ū袷菫榱吮苄�，后�?lái)發(fā)展成為節(jié)日慶典的娛樂(lè)項(xiàng)目流傳下來(lái)。然而燃放煙花爆竹會(huì)污染環(huán)境，也會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量不過(guò)關(guān)或燃放不當(dāng)帶來(lái)安全隱患。鑒于此，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，同時(shí)也充分利用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收15%的消費(fèi)稅，以限制煙花爆竹的生產(chǎn)和消費(fèi)。
新稅制實(shí)施10年來(lái)，從該稅的征收管理情況來(lái)看，在很多地方一直處于一種放任自流的狀態(tài)。以某省為例，1994年~2004年11年間，共征收入庫(kù)煙花爆竹消費(fèi)稅307萬(wàn)元，平均每年僅征收28萬(wàn)元，且呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)。從地域分布情況來(lái)看，全省100多個(gè)縣市，約有80%以上的縣市沒(méi)有該項(xiàng)稅收收入，有此項(xiàng)稅收收入的縣市中，許多縣市也僅僅征收了幾千元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)量。
該行業(yè)消費(fèi)稅流失嚴(yán)重的主要原因是受該行業(yè)的特性限制。筆者通過(guò)分別走訪稅務(wù)干部和納稅人，從中了解到稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理上遇到的許多困難。
一是該行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)季節(jié)性很強(qiáng)，僅在春節(jié)期間有較大的需求。除春節(jié)外，在元旦、國(guó)慶節(jié)、清明節(jié)也有一些銷售，但是銷售額并不大，平時(shí)的銷售額更小。因此大多數(shù)生產(chǎn)廠家只在春節(jié)前夕進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)。春節(jié)一過(guò)，煙花爆竹的銷售市場(chǎng)很快就萎縮下來(lái)，生產(chǎn)廠家紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)其他商品，或者干脆停產(chǎn)。只有少數(shù)廠家在平時(shí)留有很小的生產(chǎn)量以滿足零星需求。
二是該行業(yè)的生產(chǎn)分布特點(diǎn)是相對(duì)集中與普遍分散相結(jié)合。我國(guó)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)總量的80％，湖南瀏陽(yáng)、醴陵等地更是舉世聞名的花炮之鄉(xiāng)，在這些地方該產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，其他地方基本上沒(méi)有形成較大規(guī)模的生產(chǎn)基地。但是由于該產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求不高，一般不需要大型的生產(chǎn)設(shè)備，資金投入少、利潤(rùn)高、需求集中，在各地都存在著大量的家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)。這些生產(chǎn)廠家大多集中在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村，生產(chǎn)規(guī)模小，臨時(shí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者居多，不利于稅源控管。
三是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該稅由于重視不夠，征管力度跟不上。該行業(yè)稅源零散，征管難度大，征收管理普遍偏松。同時(shí)由于煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售大多集中在春節(jié)前后，而此時(shí)稅務(wù)部門(mén)忙于年終各項(xiàng)工作的總結(jié)，往往忽視了對(duì)該行業(yè)消費(fèi)稅的征管。
盡管煙花爆竹消費(fèi)稅的征管存在很多困難，但是筆者還是要呼吁有關(guān)稅務(wù)部門(mén)要重視起來(lái)，做好該稅種的征收管理工作。
