金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)（金稅二期）開通運行以后，利用增值稅專用發(fā)票進行偷騙稅的行為得到了有效遏制，一些不法分子轉(zhuǎn)向利用增值稅其他抵扣憑證——貨運發(fā)票、海關(guān)代征進口增值稅專用繳款書、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證等進行違法犯罪活動。國家稅務(wù)總局要求各級稅務(wù)機關(guān)加強“增值稅其他抵扣憑證”的管理，并把除增值稅專用發(fā)票以外的抵扣憑證全部納入計算機網(wǎng)絡(luò)管理，有效遏制犯罪分子的不法行
為。本報從今日起，系列介紹稅務(wù)系統(tǒng)加強“增值稅其他抵扣憑證”管理的辦法、措施與成效。
記者從國家稅務(wù)總局了解到，全國統(tǒng)一的貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)目前正在緊鑼密鼓地推行。從2007年1月1日起，全國范圍內(nèi)的貨運發(fā)票將全部使用這一系統(tǒng)開具。此后開具的不帶稅控碼的貨運發(fā)票將不能抵扣，而納入了稅控系統(tǒng)的貨物運輸發(fā)票管理也將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司相關(guān)負責人在闡述這一事件的意義時向記者表示，貨運發(fā)票納入稅控系統(tǒng)管理后，存根聯(lián)數(shù)據(jù)通過稅控盤采集，抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)通過掃描認證方式即可采集，貨運發(fā)票的管理可以說真正實現(xiàn)了“以票控稅，網(wǎng)絡(luò)比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的管理模式，其稽核比對質(zhì)量將大幅提高，營業(yè)稅和增值稅的管理由此也將進一步得到加強。
虛開貨運發(fā)票案引發(fā)管理變革
2003年，國家審計署駐鄭州特派員辦事處在對許昌貨運企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)大量違規(guī)代開、虛開貨運發(fā)票，用于抵扣增值稅、虛列成本費用，大肆偷逃國家稅款。這一案件引起了國家領(lǐng)導人的高度重視，溫家寶總理親自批示要嚴查徹處。
許昌案的發(fā)生并不是孤立的。在案件查處的過程中，稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，由于長期由交通、地稅、國稅等多個部門分頭管理，銜接、溝通不暢，管理脫節(jié)，貨運發(fā)票作為增值稅專用發(fā)票以外具有抵扣功能的扣稅憑證，已成為一些不法分子虛開代開、偷逃稅款的主要手段，利用虛開、假開運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅、騙抵增值稅的案件在全國大有蔓延之勢。形勢嚴峻，貨物運輸業(yè)稅收管理的變革變得異常緊迫。
2003年10月，針對貨物運輸業(yè)稅收和發(fā)票管理的混亂狀況，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》、《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認定和年審試行辦法》和《貨物運輸業(yè)發(fā)票管理流程實施方案》。隨后，國家稅務(wù)總局又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于貨物運輸業(yè)稅收征收管理問題的通知》等一系列通知，密度之大，前所罕見。
按照新辦法的要求，貨運發(fā)票管理權(quán)收歸稅務(wù)部門。地方稅務(wù)局負責發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷和對提供貨物運輸勞務(wù)的單位和個人的資格認定，未經(jīng)地稅部門認定，納稅人開具的貨運發(fā)票一律不得抵扣。納稅人取得的所有需抵扣增值稅進項稅額的運輸發(fā)票，均要填寫《增值稅運輸發(fā)票抵扣清單》，在進行增值稅納稅申報時報送國稅部門。與此同時，地稅部門、國稅部門匯總和采集的貨物運輸發(fā)票開具信息、貨物運輸發(fā)票抵扣信息，逐級上傳國家稅務(wù)總局，國家稅務(wù)總局每月進行全國發(fā)票信息的比對，比對結(jié)果異常的發(fā)票信息轉(zhuǎn)交審核檢查。新的貨運發(fā)票管理辦法全國統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，從制度上建立起了對不法經(jīng)營者利用貨運發(fā)票偷逃增值稅的防線，貨運發(fā)票管理自此告別混亂，走向規(guī)范。
貨運發(fā)票稽核比對相符率大大提高
近兩年來，針對貨運發(fā)票管理中出現(xiàn)的一些問題，國家稅務(wù)總局不斷推出了一些完善貨運發(fā)票管理的舉措：
——針對部分地區(qū)未按規(guī)定對比對異常貨物運輸業(yè)發(fā)票進行審核檢查的情況，研究制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強貨物運輸業(yè)發(fā)票審核檢查工作的通知》，對比對異常的貨物運輸發(fā)票，要做到每票必查、查深查透。
——針對貨運發(fā)票比對以主管稅務(wù)機關(guān)代碼加發(fā)票號碼為關(guān)鍵字，造成重號發(fā)票較多的問題，國家稅務(wù)總局對貨運發(fā)票采集比對軟件進行升級，將比對關(guān)鍵字改為發(fā)票代碼加發(fā)票號碼，促進了增值稅抵扣管理有效性的提高。
據(jù)國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司有關(guān)負責人介紹，貨運發(fā)票進行稽核比對以來，其比對相符率穩(wěn)步提高，已經(jīng)從2004年3月的31.71%提高到2006年10月的64.62%.相符率的提高充分說明了加強管理的實際效果。貨運發(fā)票審核檢查的開展也查補了大量稅款。2006年1月~9月，全國累計完成審核檢查異常貨運發(fā)票253.28萬份，查補稅款4.03億元，滯納金1046.45萬元，罰款1259.8萬元，移交稽查立案查處發(fā)票3.3萬份。
稅控系統(tǒng)推廣正在進行
國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司有關(guān)負責人表示，要想徹底提高稽核比對質(zhì)量，就要實現(xiàn)電子采集取代手工采集，將貨運發(fā)票全面納入稅控系統(tǒng)的管理，在排除了技術(shù)性錯誤之后，發(fā)現(xiàn)的比對異常的發(fā)票才是犯罪疑點，才是稅務(wù)機關(guān)重點檢查的對象。
經(jīng)過充分的準備，今年下半年，貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)推廣工作開始啟動。據(jù)介紹，在河南、湖南和青島兩省一市進行試點之后，這一系統(tǒng)的推廣已于11月1日在全國展開。國家稅務(wù)總局要求，自2007年1月1日起，在全國范圍內(nèi)公路、內(nèi)河貨運業(yè)要全部啟用稅控系統(tǒng)，之后開具的不帶稅控碼的貨運發(fā)票將停止使用，不再作為增值稅的抵扣憑證。
據(jù)了解，貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)通過專用的稅控盤、傳輸盤、微機、后臺發(fā)票開具軟件構(gòu)成了一套完整的系統(tǒng)，可對貨物運輸行業(yè)的發(fā)票開具、稅控數(shù)據(jù)申報等業(yè)務(wù)進行有效的監(jiān)控，對開票數(shù)據(jù)可以隨時進行查詢、統(tǒng)計。
國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司有關(guān)負責人向記者表示，通過貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，可以加強相關(guān)稅種審核計稅工作，既確保地稅部門按發(fā)票足額計征營業(yè)稅，又保證傳輸?shù)絿惒块T發(fā)票信息的真實性。利用發(fā)票計稅營業(yè)額信息，可以進一步強化企業(yè)所得稅稅基管理。同時，也為今后做好營業(yè)稅計稅營業(yè)額的差額管理奠定基礎(chǔ)。
