國家稅務(wù)總局8日發(fā)布的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，首次將年收入在12萬元以上的高收入階層和一般民眾區(qū)別對待，要求他們在從明年1月1日起，必須單獨向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報。據(jù)估計成都明年需要自行納稅申報，年收入在12萬以上者約有3000人。
新政影響高收入者態(tài)度冷熱不均
在成都一大型國營企業(yè)工作了近20年的黃強，目前每月工資加獎金的收入在1.5萬元左右，是明年需要單獨向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報的人之一。
得知國家稅務(wù)總局發(fā)布自行納稅申報規(guī)定后，黃強第一反應(yīng)是：“單位有專門的會計部在處理員工個人所得稅的事務(wù)，我想到時候單位會幫我繳納個稅，代辦納稅申報，這點我不用操心。”
與黃強對新的個稅政策無所謂相比，今年年收入也在12萬以上的個體戶趙鵬就有些悶悶不樂。
“做生意發(fā)了點財，現(xiàn)在竟然成為監(jiān)管對象了。”他說：“一家人就靠著我能掙點錢，家里三個人，另外還有四個老人都要養(yǎng)活。雖然一年能掙到10多萬，但每月的開銷很多，我怎么也算不上富人。”
趙鵬說：“我認(rèn)為單獨報稅應(yīng)該算一個家庭的人均收入。有些一家人都在掙錢，比如3口之家，每人都能收入4千元；而另一個三口之家，只有一個人收入12萬，兩個家庭一樣的收入，可是后者卻要交那么高的稅，合理嗎？”
與趙鵬的不滿相比，更多的年收入在12萬以上的高收入者，對明年單獨辦理納稅申報一事則不愿過多發(fā)表意見。
成都一資產(chǎn)上千萬的私人企業(yè)老總朱延齡聽說了新出臺的自行報稅政策后，他表示公司有專門的會計公司在負(fù)責(zé)這方面的工作�！拔颐刻焖伎嫉膯栴}很多，納稅方面的事務(wù)，我沒心思操心。該怎么辦就怎么辦，這些都是我聘用的會計公司的職責(zé)。”
川劇變臉大師彭登懷告訴記者，他對新出臺的報稅政策有些了解，但對于如何看待這項政策，不好過多的表態(tài)，“政策怎么要求，我怎么辦就是了�！�
足球明星姚夏由于平時訓(xùn)練時間緊張，對于這項新政策并不是很了解�！拔业哪晷揭簿�10多萬，如果要自行申報個稅，我需要了解政策內(nèi)容才知道采用哪種方式去申報個稅�！�
稅務(wù)部門明年3月前要完成申報
據(jù)成都市地稅局2003年所作的統(tǒng)計，成都有近2500人的年薪在12萬元以上。如果年收入在12萬以上的富豪最近幾年以GDP平均增長率8%的速度在遞增，那么，成都年收入在12萬以上的高收入者目前估計約在3000人左右。但成都市地稅局的工作人員表示，對于今年收入在12萬元以上，明年需要自行納稅申報的高收入者最終會有多少人，現(xiàn)在還不好作出判斷。
在國家稅務(wù)總局上周發(fā)布《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》前，成都各地稅務(wù)機(jī)關(guān)是通過具體的行業(yè)來對高收入人群納稅情況進(jìn)行監(jiān)管。
“新的個稅法已從今年元旦開始實施，按照規(guī)定，年收入達(dá)到12萬元的高收入者必須自動申報納稅情況。”成都市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照剛出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，在明年3月底前，年收入超過12萬的高收入者，都必須進(jìn)行自動申報。
代理公司報稅業(yè)務(wù)未來前景廣闊
由于新出臺的高收入者自行納稅申報辦法中規(guī)定，可以委托他人代辦納稅申報。這讓位于鼓樓北三街的博弈財務(wù)代理記賬公司看到了其中蘊藏的商機(jī)。
該公司此前就在做代理其他公司進(jìn)行納稅申報的業(yè)務(wù)。高收入者單獨報稅的新政策出臺后，公司經(jīng)理薛莉連續(xù)兩天晚上召開公司員工開會，商討是否可以向市場推出代理高收入者在明年的報稅業(yè)務(wù)。
“仔細(xì)分析了新出臺的強制性高收入個稅自報辦法后，我覺得對年收入超過12萬人群的定位還是有點模糊�！毖蛘f，有些人在單位的年薪可能只有五六萬，但他在下班后干私活或是做生意，這些收入再加起來，他的年薪可能就會超過12萬。但這些收入比較隱蔽，稅務(wù)局不好監(jiān)控�！氨热缬械睦蠋熣n余時間辦輔導(dǎo)班，年薪就可能超過12萬，但這些收入很多人是不會交個稅的�！�
此前，四川稅務(wù)機(jī)關(guān)已建立了重點納稅人檔案，對5000名高收入個人已進(jìn)行了定點監(jiān)控、動態(tài)管理，并實行雙向申報。薛莉認(rèn)為明年要進(jìn)行自行納稅申報的人，這些已在稅務(wù)機(jī)關(guān)建了檔案的人應(yīng)占很大比例。但估計他們中的絕大多數(shù)人都有自己的公司，或者是在效益不錯的單位任職，應(yīng)該都有渠道來解決個人所得稅申報，因此在短期內(nèi)向市場推出代理高收入者報稅業(yè)務(wù)，客戶肯定很少。
不過，她相信，隨著稅務(wù)局對個稅監(jiān)管力度地不斷增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后高收入者不斷增加，代理個人報稅業(yè)務(wù)在未來會有廣闊的市場。
專家點評其他階層也會逐步報稅
國家稅務(wù)總局首次要求年收入在12萬以上的高收入者自行報稅，此舉被輿論普遍視為有助于緩解整個社會收入分配不公的矛盾。
成都某投資咨詢公司總經(jīng)理呂志剛表示，個人每年自動向稅務(wù)機(jī)關(guān)報稅，這在歐美發(fā)達(dá)國家是很普遍的事。國家稅務(wù)總局這個新政策適應(yīng)了中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的需要，但對于“年薪12萬以上”的界定，呂志剛同樣認(rèn)為這個規(guī)定較為模糊。
“應(yīng)該明確再細(xì)分一下，有些年收入在12萬以上的人要1個養(yǎng)3個，有的家庭可能是3個養(yǎng)1個。”他說，如果用一刀切的方式，只要是年收入在12萬元以上就定為高收入人群，這可能對其中部分人不是太公平。
四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳武元強調(diào)，12萬以上高收入者自行申報個稅的新政策是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，加大對高收入者繳納個稅的監(jiān)管，讓高收入者承擔(dān)起更多的責(zé)任，有助于目前和諧社會的建立。
陳武元表示，在發(fā)達(dá)國家個人有收入都會在一年結(jié)束后向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅情況。目前中國第一步是要求年收入12萬以上的高收入者自行報稅，隨著這一政策逐步推廣，未來預(yù)計其他收入人群也慢慢會自行報稅，個稅征收制度會越來越健全，也會越來越公平。
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年收入這樣計算
年所得12萬元以上，是指一個納稅年度內(nèi)以下11項所得合計達(dá)到12萬元：“工資、薪金所得”、“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”、“對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”、“勞務(wù)報酬所得”、“稿酬所得”、“特許權(quán)使用費所得”、“利息、股息、紅利所得”、“財產(chǎn)租賃所得”、“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”、“偶然所得”，以及“其他所得”。
另外，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的免稅所得以及允許在稅前扣除的有關(guān)所得，可以不計算在年所得中。
對“納稅申報”的三大期待
我國“為富不稅”甚至“為富不仁”現(xiàn)象嚴(yán)重，國家首次出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》對富人說不，這符合世界各國的通行做法，一定程度上能夠縮小我國貧富懸殊差距，對構(gòu)建和諧社會更是具有積極意義，值得肯定。然而，對于辦法規(guī)定12萬元的強制申報起點，筆者卻存在一些憂慮。
首先，為什么要把12萬元作為強制申報起點？這個臨界點是不是有些僵化？一個事實是，很多國家向高收入群體實行自行納稅申報，是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。比如美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。相比之下，我國“只是規(guī)定了12萬元的強制申報起點”，值得改進(jìn)。
其次，年收入達(dá)到12萬元的人群，顯然不是單純的工薪族，其收入來源多種多樣，明顯的隱性的都有，國家主管部門如何進(jìn)行統(tǒng)計？就算能統(tǒng)計，一旦確定了“12萬元”這個臨界點，也可能出現(xiàn)其他問題。比如說月薪12萬元是高收入者，那就發(fā)薪發(fā)到119999元吧，那不就不用申報了嗎？少1元行不行？這1元可要節(jié)省好多稅。顯然，規(guī)定要達(dá)到預(yù)想的目的，還需避免富人的投機(jī)心理。
再次，之前有專家指出，我國個人所得稅的最高邊際稅率為45％，過于偏高，而發(fā)達(dá)國家，比如英國是40％，日本是37％，美國是35％，俄羅斯則實行13％的比例稅率�？紤]到我國的人均收入水平低、稅前扣除項目少，目前的稅率明顯偏高。這不利于富人高收入群體實行自行納稅申報。
在筆者看來，國家制定這樣一個高的邊際稅率，想必是為了追求公平的目的，但實際上，也正是這樣一個高稅率“門檻”，使富人個人偷稅漏稅的動機(jī)越來越強烈�；诖耍瑖覒�(yīng)該出臺一些強有力的配套措施，要考慮到個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，甚至，把“最高邊際稅率45％”適當(dāng)降一降等。如此，出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》的最終目的將能更好地實現(xiàn)，其意義也將更加深遠(yuǎn)。
