繼今年1月1日《可再生能源法》正式生效后，財政部日前正式出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。根據(jù)該《辦法》規(guī)定，中央財政將設(shè)立專項資金以無償資助和貸款貼息兩種方式，重點扶持包括風(fēng)能、太陽能、海洋能等可再生能源的開發(fā)利用。
應(yīng)該說，《辦法》的出臺對目前已經(jīng)陷于困境的風(fēng)力發(fā)電行業(yè)是一個利好。但不少業(yè)內(nèi)人士表示，由于各方面的原因，我國目前的風(fēng)電成本大大高于傳統(tǒng)的煤電和水電，風(fēng)電成本投入與發(fā)電收益嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電企業(yè)幾乎陷于無利可圖的境地。因此，風(fēng)力發(fā)電行業(yè)在需要國家資金扶持的同時，更需要優(yōu)惠政策的扶持。
風(fēng)頭正勁，“藍(lán)天白煤”成能源新貴
據(jù)有關(guān)行業(yè)專家介紹，目前國際上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物質(zhì)能，新的可再生能源主要指利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取?/p>
被譽(yù)為“綠色電力”的風(fēng)能資源，在常規(guī)能源日益緊張的今天正越來越受到人們的重視。風(fēng)能作為一種永不枯竭的清潔資源，大大超過水流的能量，也大于固體燃料和液體燃料能量的總和。同時，相關(guān)資料顯示，全球風(fēng)能每年可利用資源量為72萬億千瓦，即使只成功利用了其中的20%，依然相當(dāng)于世界能源消費(fèi)量的總和或電力需求的7倍。而且在各種能源利用中，風(fēng)力發(fā)電比較簡單且不會產(chǎn)生任何污染，它不同于煤、石油、天然氣，需要從地下采掘出來，再運(yùn)送到火力發(fā)電廠的鍋爐設(shè)備中去燃燒；也不同于水能，需要建造大壩來推動水輪機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)；更不像原子能那樣，需要昂貴的裝置和防護(hù)設(shè)備。因此，風(fēng)能資源在被譽(yù)為“綠色電力”的同時，還被人們賦予了一個更為悅耳的名字———“藍(lán)天白煤”。
有分析人士認(rèn)為，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)的日趨先進(jìn)，風(fēng)力發(fā)電在新能源和可再生能源行業(yè)中發(fā)展最快。世界風(fēng)能協(xié)會發(fā)表的一項公報說，到2004年，世界風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到4700多萬千瓦，同比增長20％。據(jù)了解，目前歐洲的風(fēng)電裝機(jī)容量已相當(dāng)于25座核電站的發(fā)電量，而德國的風(fēng)電裝機(jī)容量正以每年33%的速度遞增，法國也于近日確定了每年遞增60%的風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)。
隨風(fēng)而去，一些風(fēng)力發(fā)電場幾成旅游景點
資料顯示，我國陸地上10米高度可供利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，50米高度為5億多千瓦，再加上近海風(fēng)力資源，我國可利用風(fēng)能遠(yuǎn)超過可利用水能。據(jù)專家介紹，我國風(fēng)能資源極其豐富，儲量和可開發(fā)的裝機(jī)容量都居世界首位。其中，新疆、內(nèi)蒙古和沿海的廣東、福建等省區(qū)都是我國的風(fēng)能富集區(qū)。
新疆、內(nèi)蒙古地處我國西北內(nèi)陸，晝夜溫差大，氣候變化迅速，常年不停的西北風(fēng)帶來了源源不斷的風(fēng)力，是我國建設(shè)風(fēng)力發(fā)電的理想場所。全國風(fēng)能資源普查顯示，內(nèi)蒙古與新疆的風(fēng)力資源之和占了全國陸上風(fēng)能資源總量的80％。
福建省能源研究會有關(guān)專家介紹，由于臺灣海峽的“峽管效應(yīng)”，福建省擁有得天獨厚的風(fēng)力發(fā)電條件。初步勘察評估顯示，福建省可供近、中期開發(fā)的陸地風(fēng)場有17處，總裝機(jī)容量可達(dá)156萬千瓦，年發(fā)電量約43億千瓦時。
廣東省有3300多公里的海岸線和上千個島嶼，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，風(fēng)能蘊(yùn)藏量豐富。風(fēng)力資源普查表明，廣東省風(fēng)力發(fā)電可裝機(jī)容量達(dá)600萬千瓦，與全省水電資源相近，近期可開發(fā)的約300萬千瓦。廣東省氣象中心有關(guān)人士介紹，廣東沿海的有效風(fēng)能密度普遍在200瓦/平方米~300瓦/平方米以上，有的地區(qū)達(dá)400瓦/平方米～500瓦/平方米，有效發(fā)電時間約7500小時，約占全年時間的85％。
雖然我國的風(fēng)能儲量和可開發(fā)的裝機(jī)容量都居世界首位，但我國在風(fēng)能的利用上卻不盡如人意。目前，風(fēng)力發(fā)電的世界冠軍是德國，達(dá)1660萬千瓦；西班牙820萬千瓦；美國674萬千瓦。在亞洲，印度以300萬千瓦居首位，我國風(fēng)能發(fā)電僅為印度的1/4，風(fēng)能發(fā)電在我國龐大的能源消費(fèi)中所占比例微乎其微。20多年來，雖然全國大半省份都在適合的地方建了風(fēng)力發(fā)電場，但這些風(fēng)電場多數(shù)成了供人觀賞的旅游景點。
內(nèi)蒙古一家風(fēng)電能源公司負(fù)責(zé)人介紹，早在1995年，原電力部就提出，2000年我國的風(fēng)機(jī)規(guī)模要達(dá)到100萬千瓦，但這一目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)。內(nèi)蒙古是我國利用風(fēng)力發(fā)電最早、規(guī)模最大的省區(qū)之一。內(nèi)蒙古朱日河、輝騰錫勒風(fēng)力發(fā)電場可以代表我國風(fēng)力發(fā)電的“國家隊”水平，可“隊員”配備的幾乎是清一色美國、丹麥等國的進(jìn)口設(shè)備，能見到的國產(chǎn)設(shè)備只有3臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)。工作人員說，這3臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)安裝幾年來，始終不能正常運(yùn)行。
優(yōu)惠雖多，難從根本上降低風(fēng)電成本
考慮到我國巨大的能源需求，我國政府一直十分重視對風(fēng)能開發(fā)利用的支持。2002年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件明確：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對風(fēng)力發(fā)電實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，這一政策的實施讓風(fēng)電價格平均下降了0.06元左右。
除在稅收、電價等方面出臺一系列優(yōu)惠政策外，我國在2006年1月1日起頒布實施了《可再生能源法》�！犊稍偕茉捶ā返诙䲢l明確指出，所謂可再生能源，“是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源”。這部法律還規(guī)定，政府應(yīng)給予風(fēng)力發(fā)電等清潔能源以優(yōu)惠政策。與之配套，財政部新近出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定對風(fēng)力發(fā)電行業(yè)給予專項財政支持。
“這些支持對行業(yè)發(fā)展意義重大。但是，由于我國風(fēng)電行業(yè)起步較晚，在裝備制造水平和裝機(jī)總?cè)萘康确矫媾c發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，導(dǎo)致目前我國的風(fēng)力發(fā)電成本依然偏高�！币恍╋L(fēng)電專家表示。
2004年9月在福建省漳州市注冊成立的大唐漳州風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司，是中國大唐集團(tuán)公司的全資子公司、直屬企業(yè)，主要負(fù)責(zé)大唐集團(tuán)公司在福建省風(fēng)電及其他電源項目的前期籌建工作，重點開發(fā)漳州市的風(fēng)電項目。據(jù)大唐公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85%.“盡管國家對風(fēng)力發(fā)電實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，從而使風(fēng)電電價平均可下降0.05元~0.06元，對風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了一定的推動作用。但由于風(fēng)力發(fā)電沒有購買燃料等方面的抵扣，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電實際稅負(fù)明顯高于火力發(fā)電。就目前公司運(yùn)行情況來測算，我們的增值稅稅負(fù)接近8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源企業(yè)的增值稅稅負(fù)”。
廣東省一家風(fēng)能開發(fā)總公司負(fù)責(zé)人說：“國家給予風(fēng)電企業(yè)減半征收增值稅的優(yōu)惠促進(jìn)了風(fēng)電發(fā)展，我們企業(yè)非常擁護(hù)這項政策。但與火電企業(yè)相比，風(fēng)電企業(yè)的稅負(fù)還是比較高的。”對此，廣東省汕頭市國稅部門有關(guān)人士表示認(rèn)同。他認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)一次性投入非常大，以目前南澳縣的7戶企業(yè)計算，總投資達(dá)6.4億元，平均每戶企業(yè)投資將近1億元。另外，企業(yè)的投資回收期較長，再加上價格方面的影響，對企業(yè)來說，8.5%的增值稅稅率還是偏高的。“風(fēng)電行業(yè)是國家宏觀政策上鼓勵發(fā)展的行業(yè)，而且它還可以帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因此盡管稅收政策對我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展起到了一定的支持作用，但優(yōu)惠力度目前還是有限。”
筆者了解到，由于我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，風(fēng)電設(shè)備相對落后，所以風(fēng)電企業(yè)大多要從國外進(jìn)口設(shè)備。像并網(wǎng)型的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備絕大多數(shù)引自西班牙、丹麥、德國、美國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家，價格很高。昂貴的進(jìn)口設(shè)備直接造成抬高風(fēng)力發(fā)電的投資成本。大唐公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人說，他們在漳州風(fēng)力發(fā)電一期工程就全部選用西班牙的GAMESA公司的G520-850型風(fēng)機(jī)，“設(shè)備非常先進(jìn)，但價格確實不菲”。
與此同時，與常規(guī)能源發(fā)電相比，風(fēng)力發(fā)電也有它自身的局限性，如它是間歇式的，沒有風(fēng)就沒有電，不能像燃煤電廠，只要燃料供得上，24小時都能發(fā)電。據(jù)了解，在通常情況下，4月～9月這半年時間要比1月～3月和10月～12月這6個月中的發(fā)電量少一半以上，這也直接導(dǎo)致了風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電量不足。因此，我國風(fēng)力發(fā)電的每千瓦裝機(jī)容量投資成本高達(dá)萬元左右。
另外，我國目前實行的是風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度，中標(biāo)的上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.42元~0.52元之間，這比風(fēng)電開發(fā)的實際成本要低得多。據(jù)測算，風(fēng)力發(fā)電實際成本達(dá)到每千瓦時0.6元~0.9元。這直接導(dǎo)致風(fēng)電難以與常規(guī)電力如煤電、水電相競爭。“只有將上網(wǎng)電價提高到每千瓦時0.6元左右，才能保證風(fēng)電項目投資得到回報。我們能夠接受的電價最低在每千瓦時0.7元，否則就很難賺到錢�！贝筇普闹蒿L(fēng)力發(fā)電公司相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人說。
好風(fēng)憑借力，風(fēng)變電還需更多優(yōu)惠政策支持
相關(guān)資料表明，國際上一些風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家，在起步之初無一例外地得到了本國政府在政策上的大力扶持。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，當(dāng)前我國亟須構(gòu)建一個更為寬松的風(fēng)力發(fā)電發(fā)展環(huán)境，如采取稅收減免、上網(wǎng)價格優(yōu)惠、貼息貸款和財政補(bǔ)貼等激勵性政策鼓勵風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士建議國家對進(jìn)口風(fēng)力發(fā)電設(shè)備給予優(yōu)惠。目前，我國大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備仍靠進(jìn)口。雖然國家規(guī)定300千瓦以下的機(jī)組在關(guān)稅上可以減半，但現(xiàn)在的主流機(jī)組均達(dá)到600千瓦以上，所以關(guān)稅優(yōu)惠形同虛設(shè)。曾有專家根據(jù)測算提出，國家應(yīng)將風(fēng)力發(fā)電主流機(jī)組的進(jìn)口關(guān)稅減半，由12％減為6％，零部件稅率由目前分類的5%、6%、7%統(tǒng)一定為3％，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率由24%~31%降到6%.
業(yè)內(nèi)人士還建議國家對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備給予稅收優(yōu)惠。分析人士認(rèn)為，由于風(fēng)力發(fā)電85％以上的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，導(dǎo)致風(fēng)電業(yè)前期投資過大。他們建議內(nèi)資風(fēng)電企業(yè)購進(jìn)的國產(chǎn)設(shè)備視同外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備給予退稅，以引導(dǎo)更多的投資進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。
業(yè)內(nèi)人士同時表示，風(fēng)力發(fā)電屬國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但一直是按照一般競爭性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款政策，貸款利率沒有太多的優(yōu)惠。加上只有7年時間的還貸期限，造成很多風(fēng)電企業(yè)項目建成后還貸壓力大、財務(wù)費(fèi)用高，進(jìn)而形成風(fēng)電的高電價，使風(fēng)電的市場競爭力削弱。他們建議國家應(yīng)將風(fēng)電項目貸款期適當(dāng)延長，對建設(shè)規(guī)模達(dá)10萬千瓦以上的大中型風(fēng)力發(fā)電項目，給予落實優(yōu)惠利率的銀行貸款，并按基建貸款發(fā)電項目給予2%的財政貼息。
還有專家建議，國家應(yīng)該借鑒國外對風(fēng)力發(fā)電實行的“綠色配額”做法，即要求電網(wǎng)公司必須采購一定量的風(fēng)電，采取多購獎勵、少購處罰的辦法，將其采購比例按國家發(fā)展風(fēng)能的規(guī)劃測算，并允許將這部分成本攤?cè)腚妰r。
