在東北試點5年多以后，養(yǎng)老保險改革終于又邁出了重要一步。
日前記者獲悉，在東北進(jìn)行了5年多的做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶改革試點，現(xiàn)在擴(kuò)大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆8個省、直轄市、自治區(qū)。9月6日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了這8個省市區(qū)的做實個人基本養(yǎng)老賬戶方案。
這次獲批的8個省市區(qū)主要集中在中部地區(qū)，東部和西部的省份也兼而有之，“這更利于總結(jié)試點經(jīng)驗，表明中央政府決定以逐步擴(kuò)大試點范圍的方式，將做實個人養(yǎng)老賬戶工作向全國鋪開�！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜啃侣劙l(fā)言人胡曉義對記者說。
新老劃斷
8個省市自治區(qū)改革方案的內(nèi)容基本一致。獲得國務(wù)院批復(fù)后，下一步這8個試點地區(qū)還將圍繞改革方案出臺實施細(xì)則。
這8個省、市、自治區(qū)上報的做實個人養(yǎng)老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時間點。這一天以前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實；這一天以前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；這一天之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。
以湖南為例，其改革方案規(guī)定：1996年1月1日后參加工作、2006年1月1日后退休、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
1996年1月1日前參加工作、2006年1月1日后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加過渡性養(yǎng)老金。
2006年1月1日后達(dá)到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
2005年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革初期，湖南省為保證參保人員退休后的基本養(yǎng)老保險待遇不降低，設(shè)立了新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的過渡期。
從3%起步
在東北三省的做實個人養(yǎng)老賬戶試點過程中，遼寧是從8%做實，吉林和黑龍江從5%做實。而這次8省市區(qū)的做實個人基本養(yǎng)老賬戶改革方案定的起步標(biāo)準(zhǔn)是3%.
“由于各地情況不同，中央只規(guī)定了不能低于3%，然后逐步提高�！焙鷷粤x說，8省市區(qū)的做實個人基本養(yǎng)老賬戶改革方案的比例以后會逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，還要取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。
對于流動人員中參保人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取問題，改革方案中提出，參保的流動人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，個人賬戶及其儲存額可以隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。
遼寧省的8%起步標(biāo)準(zhǔn)中，中央財政對5%中的75%補助，地方財政做實5%中的25%，另外的3%靠基金的征收來彌補。吉林和黑龍江兩省的補助方式與遼寧省相同。這次對新增8省市區(qū)的做實個人基本養(yǎng)老賬戶的具體補助數(shù)額仍是按中央負(fù)擔(dān)75%、地方負(fù)擔(dān)25%的比例分配。
與東三省試點不同的是，新增8省市區(qū)的個人基本養(yǎng)老賬戶做實采取動態(tài)做實、半動態(tài)補助的辦法。
“動態(tài)做實，就是個人賬戶做實的數(shù)額隨著個人繳費工資的增長而增長；半動態(tài)補助，就是中央財政對已做實的部分（存量）實行定額包干補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調(diào)整�！焙鲜≌嘘P(guān)人士介紹說，這次做實個人養(yǎng)老賬戶，對新增做實的部分，以當(dāng)年個人繳費工資總額為基數(shù)計算補助數(shù)額。每做實1個百分點，中央財政補助0.75個百分點，最高不超過3.75個百分點；每做實1個百分點，地方財政補助0.25個百分點。
國務(wù)院要求，地方財政補助資金要列入預(yù)算，并及時足額到位。
投資委托基金會
“個人賬戶做實之后，增值保值就成了一個大問題�！� 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光表示，現(xiàn)在遼寧的錢存在銀行，吉林的交給全國社�；鹄硎聲芾恚@都不是成熟的做法。
在批復(fù)的8省市區(qū)的個人養(yǎng)老改革方案中，將做實個人賬戶的資金分為中央和地方兩部分區(qū)別性地進(jìn)行增值保值。因做實個人賬戶中央財政補助的資金，由試點省份政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優(yōu)惠的收益率。
改革方案規(guī)定，中央財政補助之外的個人賬戶基金由試點省份政府按照國家規(guī)定投資運營，并負(fù)責(zé)保值增值。按照改革方案，做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，納入社會保障基金財政專戶。
對此，李紹光建議，隨著做實個人賬戶的規(guī)模越來越大，資金的管理應(yīng)該有集中的模式，至少是省級以上的機構(gòu)來對基金進(jìn)行信托的投資。
“全國社保基金理事會可以做這件事，但我認(rèn)為，像這樣的機構(gòu)應(yīng)該有幾家，形成競爭的態(tài)勢，讓地方有所選擇�！崩罱B光表示，中央投入的那部分做實個人養(yǎng)老基金，也應(yīng)該有更多的選擇委托投資的地方。
