個(gè)人所得稅改革的背景

　　近幾年，一個(gè)怪現(xiàn)象逐漸進(jìn)入公眾關(guān)注的視野：越是有錢人繳稅反而越少，甚至不繳稅，而中低收入階層卻成了繳納個(gè)稅的主力軍。

　　目前普遍實(shí)行的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，而該標(biāo)準(zhǔn)制定于1980年，距今已經(jīng)25年。經(jīng)過20余年的發(fā)展，社會收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高，而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。此外，人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動收入，多樣化為勞動收入、兼職收入、投資收入等并存，800元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到維護(hù)社會公平的作用，調(diào)高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。

　　在這一背景下國務(wù)院總理溫家寶7月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

　　會議認(rèn)為，個(gè)人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，有必要進(jìn)行修改。會議討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。修正案（草案）規(guī)定，個(gè)人所得稅工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1500元，鑒于該減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，全社會普遍關(guān)注，為進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會各方面的意見，推進(jìn)立法民主，舉行聽證會。2005年08月23日，在京舉行的全國人大常委會第十七次會議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。

　　個(gè)稅調(diào)整浮現(xiàn)五大焦點(diǎn) 起征點(diǎn)有望大幅提高

　　備受各方關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案將于今日提交十屆全國人大常委會第十七次會議初審。業(yè)內(nèi)專家介紹，本次修改將涉及到起征點(diǎn)提高等五大焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)一：起征點(diǎn)有望大幅提高

　　有關(guān)專家介紹，個(gè)稅中與廣大工薪階層關(guān)系最密切的工資薪金所得稅，其起征點(diǎn)有望在現(xiàn)行規(guī)定800元的基礎(chǔ)上大幅提高至1500元。這是順應(yīng)居民收入提高、生活費(fèi)用支出加大的合理調(diào)整，也能夠?qū)嵧ㄟ^調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配差距的意圖。

　　專家稱，本次修訂是個(gè)人所得稅稅法自1993年以來的第二次修訂，與上次修訂決定開征銀行儲蓄存款利息稅不同，本次修訂的取向在于減稅。提高起征點(diǎn)后，相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將得到減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。這體現(xiàn)了政府保護(hù)弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配差距過大的政策意圖。

　　焦點(diǎn)二：重點(diǎn)關(guān)照高收入者

　　個(gè)人所得稅是我國目前所有稅種中最能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距的稅種。在降低低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，爭取最大限度地利用個(gè)人所得稅調(diào)整差距擴(kuò)大的局面，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，自然是修訂個(gè)稅法的題中應(yīng)有之義。

　　專家介紹說，本次修訂的個(gè)稅法修正案草案，提出了對富人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照的內(nèi)容。比如加大對高收入者的征收力度，要求高收入者無論是否代扣代繳，都需要自行申報(bào)個(gè)人所得稅，即每到一定時(shí)期，就需填寫個(gè)稅申報(bào)單；對于未申報(bào)者，將由稅務(wù)部門加強(qiáng)稽核，如發(fā)現(xiàn)其存在偷稅、漏稅行為，除追究其偷、漏稅責(zé)任外，還將一并追究不申報(bào)責(zé)任。

　　焦點(diǎn)三：年化收入暫不考慮

　　對于以年薪、年終獎等年化方式實(shí)現(xiàn)的個(gè)人收入如何繳納個(gè)稅問題，本次修訂過程中并未涉及

　　專家介紹說，現(xiàn)行個(gè)稅法將個(gè)人收入分為11類，而本次修訂只對個(gè)人工資薪金收入一類進(jìn)行了修改，其他種類仍將按照現(xiàn)行稅法規(guī)定進(jìn)行征稅辦法。對于企業(yè)高管等的年薪收入，此前有關(guān)部門已發(fā)文進(jìn)行規(guī)范。

　　這位專家說，此次進(jìn)行的修改只是個(gè)稅制度改革中的一小部分，是對各方反映最集中的問題進(jìn)行的一次調(diào)整，今后個(gè)稅制度還將繼續(xù)進(jìn)行改革，改革的總體方向，是令個(gè)稅調(diào)控更加有利于促進(jìn)社會公平。

　　焦點(diǎn)四：堅(jiān)決糾正地方優(yōu)惠

　　此前，一些地方出臺政策，將個(gè)稅免稅范圍擴(kuò)大，客觀上造成個(gè)稅起征點(diǎn)提高的結(jié)果。專家認(rèn)為，在個(gè)稅法修正案實(shí)施后，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決糾正這類地方優(yōu)惠的做法，堅(jiān)決實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)。

　　專家稱，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對高收入地區(qū)實(shí)行高起征點(diǎn)，低收入地區(qū)實(shí)行低起征點(diǎn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。

　　焦點(diǎn)五：個(gè)稅短期內(nèi)可能減收

　　由于提高了個(gè)稅起征點(diǎn)，修正案一旦通過三審進(jìn)入實(shí)施階段，當(dāng)年就將減少稅收收入200余億元。專家表示，個(gè)稅調(diào)整一定要考慮到國家財(cái)政的承受能力，各方對減稅不應(yīng)存在不切實(shí)際的期望值，如果稅收收入發(fā)生大幅減少，可能對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，長期看并不利于居民福利的提高。

　　據(jù)悉，此次個(gè)稅法修正案草案在制訂過程中，征求了中央各部委、全國所有省市自治區(qū)和專家、學(xué)者以及各方面的代表意見，根據(jù)當(dāng)前人均消費(fèi)水平和人均消費(fèi)指數(shù)，測算得出上述標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，在提高起征點(diǎn)的同時(shí)，稅收部門同時(shí)會加強(qiáng)對高收入者的稅收征管工作，將會形成一定的增收因素，但具體增收額度目前還很難確定。