減輕企業(yè)稅負是稅改大方向

　　北京報道對于稅收負擔(dān)的多寡，恐怕每個企業(yè)心里都有一本賬，很多企業(yè)的財務(wù)人員私下里對記者表示，現(xiàn)在如果不在稅收上動動腦筋企業(yè)就很難維持下去。

　　但是根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字，2002年我國稅收收入占GDP的比重為17%。有專家認為，這一水平無論與轉(zhuǎn)軌國家還是與低收入國家、中等收入國家相比均較低。

　　實際上根據(jù)記者掌握的情況，對于企業(yè)反映最強烈的企業(yè)所得稅問題，有關(guān)部門已數(shù)次組織有關(guān)專家進行討論，多數(shù)專家就統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，降低稅率已達成共識。

　　稅費負擔(dān):企業(yè)、稅務(wù)局各執(zhí)一詞

　　根據(jù)廣東省有關(guān)部門對60家企業(yè)集團(公司)進行的一次稅收專項調(diào)查，60家企業(yè)中有31.37%的企業(yè)管理人員認為目前的稅收負擔(dān)過重，難以接受；有53.33%認為偏重，但還可以接受；有13.33%認為適當，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。而認為“適當”的企業(yè)中有50%享有免稅政策，33.33%正同時享有減稅和免稅政策，16.67%享有減稅政策�？磥砥髽I(yè)的感受并不樂觀。

　　夏雨已經(jīng)在某地稅局工作了8年多，目前主要負責(zé)稅務(wù)稽查，據(jù)他分析，內(nèi)資企業(yè)的實際平均稅負大約在20%左右。

　　他給記者算了筆細賬，目前內(nèi)資企業(yè)要繳納的稅種主要有營業(yè)稅、城建費及教育費附加、增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅。其中營業(yè)稅和城建費及教育費附加大多占企業(yè)流水額的5.5%，對于某些企業(yè)由于采取核定利潤率征收的方法，企業(yè)所得稅一般占企業(yè)流水額的3.3%，總體來看，一般企業(yè)的稅負不會超過20%，是企業(yè)可以接受的。

　　而財政部財政科學(xué)研究所的稅收研究室主任孫剛則認為企業(yè)的實際稅負可能比這一比例還要低一些，但他同時也承認企業(yè)的總體負擔(dān)要高于實際稅負，而且不同行業(yè)、不同地區(qū)乃至不同所有制企業(yè)的企業(yè)稅負也不盡相同，甚至?xí)�相差一倍以上�?br>
　　有關(guān)專家認為，企業(yè)稅負問題不但相當復(fù)雜，而且也有宏觀稅負、企業(yè)微觀稅負，名義稅負與實際稅負之分。這其中的差別在于，企業(yè)大量的負擔(dān)是以制度內(nèi)、外的收費形式存在的。

　　目前我國名義上不稱稅但實際上具有稅收性質(zhì)的課征應(yīng)計入稅收總額的項目主要有：(1)各級政府征收的教育費附加收入，1999年為126.1億元；(2)行政事業(yè)性收費和基金以及絕大部分地方政府預(yù)算外資金，1999年約3200億元；(3)其他難以區(qū)分的項目，1999年列入財政收入的其他項目達925.43億元；(4)沒有統(tǒng)計到預(yù)算外資金中的“隱藏”收入，也稱為預(yù)算外之外的收入。按照1996年集中清查的數(shù)額估計，約占預(yù)算外收入的50%以上。

　　而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算，2002年我國稅費總體負擔(dān)占GDP的25.1%，雖然低于發(fā)達國家30%的平均水平，但卻大大高于發(fā)展中國家16%-20%的水平。近幾年我國宏觀稅負水平一直在不斷提高，從1997年到2001年，財政收入占GDP的比例平均每年增加1個百分點。

　　但是學(xué)術(shù)界普遍認為，目前我國的稅費之和，實際已經(jīng)占到GDP的30%～35%。這一數(shù)字反映了我國宏觀稅收負擔(dān)明顯偏重。

　　而據(jù)記者了解，企業(yè)反映稅負偏重還有其實際的考慮，中國稅務(wù)咨詢協(xié)會常務(wù)理事丁蕓教授舉例說：“有許多企業(yè)在銷售產(chǎn)品時出于競爭的需要，往往在尚未收到銷售收入時就要向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，這樣一來，企業(yè)還沒收到貨款卻要繳納增值稅，長此以往必然令企業(yè)感到不堪重負�！倍愗摬还�企業(yè)質(zhì)疑“稅收歧視”

　　記者在和一些企業(yè)接觸的過程中，除了感到他們對現(xiàn)行稅制頗有微辭外，“稅負不公”也是他們經(jīng)常抱怨的問題。這主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上，雖然我國現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率均為33%，但由于大量稅收優(yōu)惠政策的存在，現(xiàn)行企業(yè)所得稅的名義稅率和實際稅率相差很大。據(jù)專家測算，內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實際負擔(dān)率為22%左右，外資企業(yè)所得稅的平均實際負擔(dān)率則為11%左右。內(nèi)資企業(yè)所得稅率比外資企業(yè)整整高出一倍。

　　除了稅率上的明顯差別，還有一些隱性的差別，例如，外資企業(yè)支付給職工的工資可以據(jù)實列支，全部在稅前扣除，中資企業(yè)只能按國家規(guī)定的計稅工資標準，在稅前列支部分工資支出；外資企業(yè)的公益捐贈可全部作為當期的成本、費用列支，中資企業(yè)的公益、救濟性捐贈支出，只能在不超過企業(yè)當年應(yīng)納所得額的1.5%的標準內(nèi)據(jù)實扣除；此外在固定資產(chǎn)折舊方法、企業(yè)再投資退市等方面，外資企業(yè)都可以享受到更優(yōu)惠的政策。

　　對此，孫剛介紹說：“目前工資列支標準為800元，根據(jù)地區(qū)不同可以上浮20%，北京執(zhí)行的列支標準為960元，這主要是由于以前個人所得稅的征管制度尚不健全，國家希望通過這一限制對企業(yè)適當約束，而隨著個人所得稅的征管逐漸規(guī)范，再加上許多非國有企業(yè)的增多，目前看來這一約束的意義正在減弱，而且這一規(guī)定也造成了內(nèi)、外資企業(yè)的稅負差異�！笔聦嵣�，這種稅負不公現(xiàn)象也表現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)之間，例如：1996年財政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》和1999年國家稅務(wù)局關(guān)于《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法》中，都明確僅適用于國有、集體工業(yè)及國有、集體控股的股份制、聯(lián)營企業(yè)。另外，國有企業(yè)的一些開支，如住房、福利等可記入成本，民營企業(yè)則不允許。

　　更耐人尋味的是，即使是所有制形式相同，同一個行業(yè)或同處一個地域的公司，所得稅稅負也可能有較大差異，這在上市公司中表現(xiàn)得最為突出。

　　在股份公司上市前，各地方政府大多對其采取了各種優(yōu)惠的企業(yè)所得稅政策，有的是全部免繳稅收；有的是定額上繳或包干遞增上繳；也有“先征后返”的；還有參照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠稅率再減半征收的，甚至有跨地區(qū)“注冊經(jīng)營”而予免繳減繳稅收等。由此形成上市公司所得稅實際稅負五花八門，有33%、15%、7.5%、0%不一而足。

　　有鑒于此，財政部曾發(fā)布《關(guān)于進一步認真貫徹落實國務(wù)院＜關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知＞的通知》，規(guī)定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策只保留到2001年12月31日。

　　但是，上述稅收優(yōu)惠政策的取消只波及到部分上市公司，還有很多上市公司因為符合有關(guān)規(guī)定繼續(xù)或開始享受稅收優(yōu)惠政策，有些規(guī)定雖然體現(xiàn)了國家對某些地區(qū)和行業(yè)的傾斜政策，但在客觀上也是造成企業(yè)稅負不均的因素。

　　專家建議針對個人開征新稅種減輕企業(yè)負擔(dān)

　　“如果企業(yè)可以很好地生存，誰又會去甘冒被查處的危險呢？”某公司財務(wù)經(jīng)理的看法可能具有一定的代表性。在記者調(diào)查中，有企業(yè)認為如果國家適當調(diào)低稅率，同時加強征管，包括加重處罰力度，一方面可以減輕企業(yè)負擔(dān)，另一方面反而可能增加稅收。

　　而在稅務(wù)局工作的小夏顯然頗不以為然，“即使把稅負限制在5%以下，也依然會有人偷稅。”小夏肯定地說。據(jù)他介紹，在實際工作中幾乎從未遇到一個完全符合稅法要求的納稅企業(yè)，以至于他所在的稅務(wù)局要求稅務(wù)人員在稽查過程中必須發(fā)現(xiàn)問題，并以此作為對工作人員的考核標準之一。

　　有專家更進一步解釋說，在目前的條件下，希望通過加強征管來杜絕偷漏稅只能是一種理想。事實上，在國家與企業(yè)的博弈中，國家往往是通過提高稅負保障稅收，而企業(yè)的對策只有設(shè)法少納稅，于是企業(yè)偷漏稅款，造成國家進一步提高稅負，而企業(yè)只有設(shè)法進一步偷漏稅款，如此形成惡性循環(huán)，造成稅負逐漸增加，企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象則日益普遍。

　　另有專家認為，針對我國收費過多、過濫的情況，應(yīng)該積極推進“費改稅”，取消各種不合理的收費，如將一些具有稅收性質(zhì)的收費項目，通過立法上升為稅收，并入相關(guān)稅種或開征新稅種，如將社會保障基金改為社會保障稅，將礦產(chǎn)資源補償費、水資源費等改為資源稅，將污水排污費、綠化費等改為環(huán)境保護稅。而對于企業(yè)反映最強烈的企業(yè)所得稅問題，多數(shù)專家就統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，降低稅率已達成共識。

　　小資料

　　稅收負擔(dān)

　　稅收負擔(dān)簡稱“稅負”。它是納稅人因履行納稅義務(wù)而承受的一種經(jīng)濟負擔(dān)。用相對數(shù)表示，是稅額占收入數(shù)量的比重，即稅收負擔(dān)率。用絕對數(shù)表示，是稅收負擔(dān)額。從不同的考察角度和層次看，稅收負擔(dān)分為社會總稅負和納稅人個別稅負；名義稅負和實際稅負；直接稅負和間接稅負等。影響稅收負擔(dān)的因素主要有三類：一是經(jīng)濟因素。包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平，如生產(chǎn)規(guī)模、增長速度、經(jīng)濟效益與人均國民收入等；國家與企業(yè)的分配體制；國家的財政政策的收支狀況等。二是稅制因素。包括征收管理水平、納稅人的守法程度等。