財稅妥協(xié)托出“三師”合并 資格并軌仍無解

　　中注協(xié)人士透露，注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師合并不過在行業(yè)間建立一種協(xié)調通道，注冊會計師和稅務師的資格認可、執(zhí)業(yè)資格融通及考試課程互免等遠未提上日程。延續(xù)數(shù)年之久的“三師”（注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師）合并問題，在２００２年底按照財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的一紙通知，被暫時劃上了句號。業(yè)內多認為這可能意味著一次轉折�！靶姓�主管部門根據(jù)自己的權力范圍分割中介市場，形成了目前‘三師’資格并存的局面�！币晃蛔�冊會計師說。但《財經(jīng)時報》本周向中注協(xié)有關人士了解“三師”合并進展時，該人士稱：此次合并仍是建立在注冊稅務師行業(yè)“相對獨立”的基礎上的，“并非嚴格意義上的合并”；合并的目的“不過是在兩個行業(yè)之間建立一個通道，對重大問題進行協(xié)調”；至于注冊會計師和稅務師資格的認可、執(zhí)業(yè)資格的融通以及考試課程的互免，目前還未提上議事日程。這一文件強調貫徹落實國務院關于注冊稅務師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領導，分行業(yè)管理”的決定，并于去年９月１０日正式下發(fā)。據(jù)此，中國注冊稅務師協(xié)會（簡稱“中稅協(xié)”）為中國注冊會計師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）的社團會員，其日常重大工作和年度總結向中注協(xié)報告，各地兩行業(yè)協(xié)會實行統(tǒng)一領導，這項工作被要求于２００２年年底完成。

　　合并呼聲由來已久“適時提出‘三師’合并，目的是清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構。”中注協(xié)人士解釋了當初提出“三師”合并的初衷。他證實國務院為此專門成立了領導小組辦公室（簡稱“清整辦”），可見對推進“三師”合并的重視。早在２０００年５月，國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組組長、時任財政部部長項懷誠就宣布，財政部、國家稅務總局決定“三師”歸類合并，最終形成一個統(tǒng)一的、高層次的、包容性強的經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)管理組織。這一消息對當時的中介市場無異于一場“地震”。按照合并的思路，從“三師”合并之日始，“三師”執(zhí)業(yè)資格的考試、認定和取得，完全按照統(tǒng)一的資格標準執(zhí)行，同時取消注冊資產(chǎn)評估師和注冊稅務師的資格考試，不再審批新的注冊資產(chǎn)評估師和注冊稅務師。中國的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師這三種資格考試每年均舉行一次�？荚嚳颇烤鶠椋甸T，其中《稅法》、《財務管理》、《經(jīng)濟法》等三門科目在三種資格考試中有交叉重復現(xiàn)象。２０００年９月，注冊會計師全國統(tǒng)一考試期間，時任中注協(xié)秘書長李勇公開表示，這種考試制度“加重了考生的負擔”。但此后，“三師”合并的話題很少在重要場合被核心人物提及。業(yè)內人士認為，其原因是“三師”合并的難度比原先設想的要難得多，合并的步伐被迫放慢。

　　各讓一步的《通知》更為完整的“三師”合并思路，源于國務院發(fā)展研究中心“規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的管理”課題組２００１年的研究報告。這一課題小組的具體負責人、國務院發(fā)展中心市場經(jīng)濟研究所副所長任興洲向《財經(jīng)時報》介紹說，成立課題組的動機是清整辦委托國務院發(fā)展研究中心做一個可行性研究，提供“三師”合并的理論方案。任興洲告訴記者，課題方案出來后，清整辦對這一研究成果給予了充分的肯定。方案主要包括三方面：三個行業(yè)協(xié)會合并，并入中注協(xié)；統(tǒng)一資產(chǎn)評估事務所、稅務代理事務所和會計師事務所的執(zhí)業(yè)范圍；進入注冊會計師行業(yè)，必須參加注冊會計師考試。在此基礎上，再通過考試認定，取得注冊評估師、注冊稅務師等專業(yè)資格。任說，注冊資產(chǎn)評估師和注冊會計師的合并進展相對順利，因為前者歸國有資產(chǎn)管理局管理，后來國資局并入財政部門，中國資產(chǎn)評估師協(xié)會順理成章地與中注協(xié)合并�！埃玻埃埃材辏乖拢保叭粘雠_的《通知》與當初我們設計的不太一樣�！比闻d洲透露，《通知》出臺的最終方案是一個折中選擇，財政部和國家稅務總局為促成“三師”合并，都作出了一定程度的讓步。一位擁有“三師”執(zhí)業(yè)資格的人士說，由于沒有更高一級機構的協(xié)調，現(xiàn)實操作很難按照理論計劃進行�！霸�因是中稅協(xié)要合并到中注協(xié)，而國家稅務總局顯然不想輕易放棄�！边@位人士進一步分析說：“從去年９月出臺的《通知》看，國家稅務總局顯然讓出了一大步；財政部也本著承認現(xiàn)狀平穩(wěn)過渡的精神，認可國家稅務總局對注冊稅務師行業(yè)的管理。正是在這種互讓一步的前提下，使得《通知》能夠最終出臺�！�

　　長期擱置資格問題記者近日采訪中了解到，業(yè)內人士多對“三師”合并寄予很大期望。“最初提出‘三師’合并有兩層含義：一是取消注冊資產(chǎn)評估師考試和注冊稅務師考試，只保留注冊會計師考試；二是允許執(zhí)業(yè)注冊會計師從事資產(chǎn)評估和稅務代理�！币晃蛔�冊會計師說，“中介機構分散在各個部門管理，很容易將行政權力滲透到中介機構之中，由于每個部門都擁有資格認定的權力，必然會使中介機構喪失其應有的獨立性�！薄坝行┑貐^(qū)，稅務部門對掛靠本部門的稅務代理機構審批較為寬松，而對會計師事務所申請從事稅務代理則相對嚴格。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士說，“許多會計師事務所已經(jīng)意識到稅務代理的巨大空間，但稅務咨詢業(yè)務開展得一直不好，因為市場份額大部分被掛靠稅務部門的事務所占有。”他稱，這種現(xiàn)象與目前中國的稅收征收管理體制也有關——很大程度上是“任務型”而不是“法規(guī)型”，即各地稅務機關按征收任務向企業(yè)征稅，并非依法納稅和征稅。在這種體制下，企業(yè)對稅務咨詢的需求不明顯，或者說是畸形的�！岸悇諜C關保留注冊稅務師的資格認定，背后是利益驅使”。但中注協(xié)人士對這一看法持保留意見：“最初‘三師’合并提出只保留注冊會計師考試，在其基礎上加考一兩門，取得注冊資產(chǎn)評估師資格和注冊稅務師資格。但很快這種方案引起了注冊會計師‘高門檻還是低門檻’的討論，所以此后取消另外兩門資格考試問題很少再被提及�！�