以退為進——關于出口退稅的幾點想法

　　隨著我國進出口貿易量的迅猛增長，為保持貿易健康發(fā)展，政府大力鼓勵出口，相應措施政策陸續(xù)出臺。出口退稅是政府為加大出口創(chuàng)匯力度所實施的較為典型的傾向性政策之一。出口退稅即出口企業(yè)在出口收匯后，向當?shù)?a href="http://m.galtzs.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務機關申報確認，當?shù)囟悇諜C關退還出口企業(yè)在流通環(huán)節(jié)所繳納的17％增值稅。出口退稅的資金來源由當?shù)刎斦�予以撥付，交稅務機關執(zhí)行支付給相應出口企業(yè)，目的是鼓勵出口類型企業(yè)出口創(chuàng)匯，增大出口類型企業(yè)贏利。

　　我國在出口退稅政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。以2002年的數(shù)字為例，當年應該退稅2000億元，而國家安排的預算卻只有1250億元，缺口達750億元。財政資金難以承付運轉，主要表現(xiàn)在退稅時間長，拖欠出口企業(yè)退稅款量大，造成出口企業(yè)應退稅款形成本年利潤未到賬的情況下，仍上繳企業(yè)未到賬利潤所得稅的惡性循環(huán)。盤活出口企業(yè)，使財政擺脫困境，銀行參與扶植出口企業(yè)勢在必行。

　　商業(yè)銀行以出口退稅為還款保證提供貸款，既解決企業(yè)資金困難，又給銀行資金找到出路，“出口退稅托管貸款”業(yè)務應運而生。中國銀行浙江省寧波分行率先推出出口退稅貸款，當?shù)爻隹谄髽I(yè)反饋信息良好，收效顯著。2003年4月末，該行貸款額比年初增長6.49億元，增長速度高達22.32％，呈攀升態(tài)勢，較其他省出口企業(yè)的出口退稅業(yè)務呈呆滯萎縮狀況有顯著改觀�？梢�，當?shù)劂y行資金的參與，使退稅流程重新回歸正軌并整體運行順暢，重新給出口企業(yè)注入了新的活力。

　　銀企間開辦出口退稅托管貸款業(yè)務，企業(yè)息負過重成為業(yè)務運做過程中重要癥結。自2001年開辦此項業(yè)務以來，銀行退稅貸款利率過高，對企業(yè)造成負擔過重成為出口退稅貸款業(yè)務中存在的首要問題。今年5月，政府又相繼推出針對貸款息負過高，由政府提供出口退稅貸款貼息政策，為企業(yè)減息負。

　　面對此現(xiàn)狀，如何使財政和企業(yè)同時減負又不會打壓出口創(chuàng)匯增長，成為一項課題。銀行信用參與，以真實內貿為背景，降低資金成本，加快資金運轉流通速度為最終目的，是基本出發(fā)點。出口退稅過程中應用銀行承兌匯票采取買方付息方式進行操作即可達到雙贏效果。在原有的退稅框架中，外貿企業(yè)向稅務機關申報退稅后，可直接向開有出口退稅托管賬戶的銀行申請相應退稅額的開具銀行承兌匯票額度，并向境內供貨商還購貨款，以銀行承兌匯票方式向境內供貨商償還出口退稅款。由供貨企業(yè)持外貿企業(yè)開具的銀行承兌匯票到開戶銀行貼現(xiàn)，并由外貿企業(yè)償付貼現(xiàn)息（即買方付息票據(jù)業(yè)務）。采用上述操作有以下優(yōu)點：1、可降低企業(yè)資金成本，企業(yè)息負由有短期貸款三個月利率5.04％降至為貼現(xiàn)利率3‰。2、提高供貨企業(yè)收款速度，外貿企業(yè)出口業(yè)務由原來的退稅貸款改為買方付息票據(jù)貼現(xiàn)。供貨企業(yè)收款過程由間接收款改為主動持票貼現(xiàn)。（注：據(jù)銀監(jiān)會1號令中相關規(guī)定買方付息票據(jù)業(yè)務屬無須報備審批業(yè)務）。3、減輕了財政負擔。財政負擔企業(yè)的50％退稅貸款貼息，由三個月退稅貸款補貼率2.52％降至補貼買方付息貼現(xiàn)息1.5‰補貼。