進出口稅收政策應作重大調(diào)整

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日近日完成的一份報告提出，我國應漸進地對進出口政策和制度作出重大調(diào)整。報告還認為，目前我國國民經(jīng)濟保持增長勢頭強勁，正是調(diào)整進出口政策的良好時機。

　　報告分析說，從改革開放至今，我國在進出口稅收政策和制度上采取了力度較大的稅收優(yōu)惠政策。其主要特點是：“外松內(nèi)緊、外優(yōu)于內(nèi)”，即加工貿(mào)易和外商進口設(shè)備享受了過優(yōu)的稅收待遇，而內(nèi)資出口企業(yè)又受到了無限期拖欠出口退稅的政策待遇。報告認為，長此下去，這種政策和制度將產(chǎn)生“抑內(nèi)揚外”的明顯效應。其主要問題是：來料加工貿(mào)易不論是否進入保稅區(qū)，一律實行免征關(guān)稅和國內(nèi)稅－－－增值稅和消費稅；進口機器設(shè)備的免稅優(yōu)惠面過寬。對外商投資所需的部分機器設(shè)備等的進口，免征增值稅和消費稅，由此帶來大面積的稅收減免；對一般貿(mào)易的出口退稅，未按照國際通行做法實行零稅率退稅，等等。概括一句話就是：進口應收的沒有盡收，出口應退的沒有盡退。

　　報告建議，鑒于我國的實際情況，應漸進地對我國進出口政策和制度進行重大調(diào)整。關(guān)于政策調(diào)整目標，應由“外優(yōu)于內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)榛�本“公平稅負”。制度調(diào)整目標是：進口由“應收不盡收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯�收盡收”；出口由“應退不盡退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯�退盡退”。

　　報告認為，考慮到中央財政的承受力，可從清理進口稅收政策開始調(diào)整。應首先對加工貿(mào)易來料進口稅收制度的調(diào)整，嚴格要求加工貿(mào)易的來料進口免稅政策應只限于“境內(nèi)關(guān)外”的特定地區(qū)和場所。至于清理進口設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，可分兩步進行調(diào)整：一是縮小政策優(yōu)惠面。對國內(nèi)短缺、具有國際先進技術(shù)的進口設(shè)備仍需要實行進口免征增值稅政策，政府可以通過明確的目錄限定優(yōu)惠政策面。對于國內(nèi)可以制造或在國際上并不是最先進的機器設(shè)備一律征稅；第二步是隨增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，允許企業(yè)扣除機器設(shè)備已交過增值額的情況下，將進口環(huán)節(jié)的增值稅一律改為既征稅又允許抵扣稅的做法。此外，應徹底實行出口退稅的“免、抵、退”制度，同時在預算中打足出口退稅的資金，不留資金缺口。因為，在我國進出口貿(mào)易基本保持平衡的情況下，只要進口環(huán)節(jié)的稅收做到“應收盡收”，進口的關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅數(shù)量應該大于出口退稅的數(shù)量，財政就不會產(chǎn)生不平衡的問題。

　　報告還提出，可考慮由海關(guān)代征增值稅和消費稅改為由口岸稅務(wù)機關(guān)成立專門機構(gòu)直接征收這部分稅收，以加強對加工貿(mào)易來料進口、進口設(shè)備等的稅收征管。

　　報告最后總結(jié)說，對進出口稅收政策作出調(diào)整，在短期內(nèi)可能會使增長率有所減緩，但是根據(jù)目前國內(nèi)經(jīng)濟自主增長力增強的判斷，以及中國入世后對出口的有利因素，估計不會對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長構(gòu)成影響。只要把握好政策調(diào)整的力度，漸進地推進制度的改革，從中長期看，這項政策和制度的調(diào)整將對切實實行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力，維護國家的稅收權(quán)益，減輕中央財政的壓力、防范財政風險，以及中國經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速增長起到重要的積極作用。