退稅拖欠擠垮小公司 國(guó)務(wù)院智囊欲解退欠稅死結(jié)

　　“這份報(bào)告初步的反饋意見很不錯(cuò)，很多部委的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為有可操作性。”作為主筆人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)說。

　　早在今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出口退稅調(diào)研小組奔赴問題最嚴(yán)重的寧波、蘇州、南京、杭州、上海等5個(gè)沿海地區(qū)，共召開了20多個(gè)座談會(huì)，涉及大大小小各類企業(yè)約70家，另外收回了200多份企業(yè)調(diào)查問卷。最終形成一份遞交給國(guó)務(wù)院同時(shí)抄送各部委的報(bào)告，雖然只有5000字，但其雛形有6份子報(bào)告。

　　退稅拖欠“滾雪球”

　　“我們差不多已經(jīng)放棄出口經(jīng)營(yíng)權(quán)了！出口后退稅遙遙無(wú)期，差不多要等一兩年�！鄙虾Ｒ患壹徔椘饭�司的周先生對(duì)記者說，“也許等不到出口退稅款子下來(lái)，企業(yè)就因?yàn)楝F(xiàn)金流緊張而破產(chǎn)了！小的公司死掉的不少了，還帶來(lái)了很多三角債。”

　　目前中國(guó)出口商品的平均退稅率在15.5%，高于大多數(shù)出口企業(yè)的盈利水平。原來(lái)很多企業(yè)都是把這部分計(jì)入未來(lái)的利潤(rùn)，即出口價(jià)格是虧損的，要等退稅款下來(lái)沖抵，才能在賬面上實(shí)現(xiàn)盈利。2000年之后，出口退稅拖欠款像“滾雪球”，愈演愈烈。

　　外貿(mào)公司同樣面臨資金壓力�！昂迷谖覀儽澈筮�有集團(tuán)，可以接一點(diǎn)企業(yè)的單子，但是太多了不行，在出口規(guī)模上每年都有控制�！痹谝患掖笮蛧�(guó)有外貿(mào)公司工作的小趙說。

　　今年3月的全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上，僅浙江省就有4件提案直指國(guó)家出口退稅滯后問題。江蘇的人大代表、海瀾集團(tuán)總裁周建平說：“2001年大部分應(yīng)退稅款沒到位，2002年基本上就沒退。假如2003年再不退，3年國(guó)家就欠了我們公司4個(gè)億了�！�

　　“我們的財(cái)務(wù)報(bào)告因此顯得難看了�！睆V州一家中外合資出口企業(yè)的張經(jīng)理說，“開始總是要向海外總部解釋為什么應(yīng)收賬款這么多，其中一個(gè)原因就是出口退稅沒有到位。老外最初還納悶‘怎么政府還欠企業(yè)的錢？’現(xiàn)在已經(jīng)見怪不怪了�！�

　　2001年以來(lái)，國(guó)家采取了“免抵退”政策，即內(nèi)銷生產(chǎn)型企業(yè)可以用當(dāng)月應(yīng)退稅款抵消當(dāng)月應(yīng)納增值稅稅款，但至2002年年底，全國(guó)累積出口退稅拖欠款項(xiàng)仍達(dá)約2500億元。

　　2002年，中國(guó)商品出口和出口退稅拖欠同時(shí)創(chuàng)下歷史新高：根據(jù)出口額，全國(guó)應(yīng)退稅約2000億元，國(guó)家安排的預(yù)算是1250億元，缺口750億元左右。2003年的預(yù)算數(shù)字還沒有公布，但是即使出口“零增長(zhǎng)”，缺口也還不小。

　　風(fēng)險(xiǎn)滲入銀行

　　2001年開始，全國(guó)各地的銀行開始推廣一種“出口退稅賬戶委托貸款”業(yè)務(wù)，即根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)政府部門出具的出口退稅憑證，銀行按應(yīng)退稅額70%～100%的比例，向企業(yè)提供短期流動(dòng)資金貸款；企業(yè)在銀行開立出口退稅專用賬戶，出口退稅的款項(xiàng)發(fā)放下來(lái)，就先打入這個(gè)專用賬戶以作為還款保證。

　　這項(xiàng)貸款為短期貸款，即期限一年以下(最初為6個(gè)月，后修改為一年)，另外按照《貸款通則》的規(guī)定還可展期一年。但是，最早這項(xiàng)操作的寧波市已經(jīng)在去年暴露出問題。

　　“開始我們都認(rèn)為這是好項(xiàng)目，算是一種質(zhì)押貸款，上了不少，后來(lái)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)很高。因?yàn)槠髽I(yè)一旦破產(chǎn)，這筆貸款就基本上蒸發(fā)了，對(duì)于委托賬戶中款項(xiàng)的分配我們也沒有優(yōu)先權(quán)。”中國(guó)工商銀行的一位員工說，“即使企業(yè)不破產(chǎn)，兩年到期貸款收不回來(lái)就要計(jì)入不良資產(chǎn)。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出口退稅調(diào)研小組在華東5市調(diào)研時(shí)，曾與60多家基層銀行談過這個(gè)問題，大部分銀行表示今后將收縮這一項(xiàng)目貸款。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅拖欠已經(jīng)累及銀行系統(tǒng)，今年下半年矛盾會(huì)集中在銀行的財(cái)務(wù)報(bào)表上暴露�！俺隹谕硕愐呀�(jīng)累積了很多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　“為什么這兩年國(guó)家出口退稅問題沒有解決而出口仍然增長(zhǎng)很快？就是因?yàn)橛姓�策支撐。其中‘免抵退’可以沖抵40%的應(yīng)退稅款，賬戶委托貸款也可以緩解20%的資金壓力�！甭�國(guó)強(qiáng)解釋，“但我們決不能因此認(rèn)為，出口退稅拖欠對(duì)出口增長(zhǎng)影響不大，問題可以拖著�！�

　　債務(wù)證券化嘗試

　　“我們的思路是把欠賬和新賬分開解決�！甭�國(guó)強(qiáng)說。對(duì)于歷史欠賬，提交國(guó)務(wù)院的報(bào)告中的主張是，先取消政府自身的“調(diào)庫(kù)”。這包括中央對(duì)地方的調(diào)庫(kù)和中央政府自身的調(diào)庫(kù)。

　　由于出口退稅實(shí)行“免抵退”，抵免部分約占全年應(yīng)退稅款的40%，因?yàn)閷?shí)行抵扣，企業(yè)應(yīng)退稅款已經(jīng)提前和應(yīng)繳部分抵免了，中央政府在發(fā)放這部分退稅款時(shí)就跟企業(yè)沒有關(guān)系了，只是在中央和地方政府之間按照增值稅分享比例3：1分配。

　　不合理之處在于，這部分應(yīng)退稅款居然包含在國(guó)家每年的退出口退稅指標(biāo)中。就是說，每年實(shí)際執(zhí)行的出口退稅額度中，有一部分是政府之間的調(diào)庫(kù)，根本與企業(yè)無(wú)關(guān)。而通常人們將出口退稅理解為政府欠企業(yè)的錢，致使賬面數(shù)字不實(shí)。“減去這個(gè)部分，才是真實(shí)的數(shù)字了，正好也可以擠擠水分�！甭�國(guó)強(qiáng)說，“中央政府欠地方政府的大約在250億元，欠自己的大約600億元，這樣最后的數(shù)字大約在1800億元。”

　　對(duì)于怎么還這1800億元的歷史欠賬，隆國(guó)強(qiáng)說有兩種思路，一是可以分做3～5年還清，比如通過財(cái)政超支部分來(lái)還；另外一個(gè)辦法是實(shí)行“債務(wù)證券化”。

　　債務(wù)證券化的設(shè)想是，將政府對(duì)企業(yè)的欠款轉(zhuǎn)化為等額的可質(zhì)押、可流通證券，企業(yè)可以背書轉(zhuǎn)讓，也可以拿到銀行貼現(xiàn)。這樣做，企業(yè)比到銀行貸款融資增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用要低得多，對(duì)于政府，比發(fā)行國(guó)債的利息成本要低。

　　“不管怎么歸還，關(guān)鍵是現(xiàn)在政府要宣布一個(gè)比較確定的歸還期限，先給企業(yè)吃一顆定心丸！”隆國(guó)強(qiáng)說。

　　政策暫時(shí)不會(huì)調(diào)整

　　解決新賬問題涉及對(duì)一個(gè)體系的改造，難度可能更大，這就是首先建立年度出口退稅清算制度，硬性規(guī)定每年必須結(jié)清，不能拖欠。

　　“現(xiàn)在的增值稅分享體系不合理，在出口退稅環(huán)節(jié)增加了中央對(duì)地方政府的隱性轉(zhuǎn)移支付”。這是給國(guó)務(wù)院報(bào)告的一個(gè)基本結(jié)論。

　　當(dāng)今全球只有德國(guó)和中國(guó)實(shí)行增值稅分享制度，但德國(guó)分享的是凈稅收，而中國(guó)分享的是毛稅收，增值稅征收雖然統(tǒng)一由國(guó)稅征收，但總是按照25%的比例先劃給地方政府，再將余額上交中央國(guó)庫(kù)。

　　而在出口退稅時(shí)，則完全由中央政府掏錢�！懊磕曛醒胝�府要替地方政府出500億元�！甭�國(guó)強(qiáng)說，“如果中央不再為地方掏這筆錢，出口退稅的缺口就小多了。”

　　要改變?cè)鲋刀惙窒碇贫冉o出口退稅帶來(lái)的不合理，即每年中央把替地方出的500億元拿回來(lái)直接用于對(duì)企業(yè)的出口退稅，這意味著地方政府尤其是沿海省市地方財(cái)政從中央獲得的資金將每年減少幾十億元。這里潛伏著利益沖突，改革遭到抵制的壓力。

　　這或許是國(guó)務(wù)院一直沒有公開討論國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告的重要原因。加上當(dāng)前SARS問題相比之下更加急迫，政府恐也無(wú)暇顧及。

　　“現(xiàn)在還沒有聽說出口退稅這方面的政策會(huì)有什么調(diào)整�！敝醒�財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組局長(zhǎng)張松濤對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，“我能肯定的是，如果今后要調(diào)整，也一定是以有利于企業(yè)出口為導(dǎo)向來(lái)調(diào)整�！�