納稅評估演繹人性化征稅 北京建立納稅信譽等級制

　　4月7日，北京市委市政府公布了就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出的意見，其中“改進稅務管理，進一步方便納稅人”被列為第四項。

　　《意見》明確指出，北京市將“改進征收管理。建立納稅信譽等級評定管理制度，定期公布誠信納稅企業(yè)名單，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內對其進行的稅務檢查；建立稅務部門與納稅人約談制度，幫助納稅人準確理解和遵守稅法；建立稅務檢查準入制度，依照‘未經評估，不得檢查’的原則，全面規(guī)范稅務檢查行為。”�K�K�K�K

　　感動　未經評估地稅不得檢查�K�K

　　早在今年3月1日起，北京市地方稅務局就給自己設了一道“門檻”——“未經評估，不得檢查”，一時成為京城納稅人關注的熱點。作為稅務檢查準入制度的重要基礎，“納稅評估”也隨之成為被關注的焦點。

　　北京市地稅局局長王紀平表示，作為國際通行的先進稅收管理方法，納稅評估是在信息化手段支持下稅收征管工作的必然選擇。

　　作為率先在全國省級地稅系統全面推行納稅評估的北京市地稅局，將試點工作選在了崇文區(qū)。

　　對此，崇文區(qū)地稅局局長邵鵬向記者介紹，通過納稅評估要達到四個目的：一是樹立一批誠信企業(yè)，促進誠信納稅，通過不同信譽級別納稅人的征管制度設置，形成良好的體制激勵；二是掌控稅源基礎，掌握稅源變化趨勢，為微觀稅源分析奠定數據基礎；三是建立新的工作程序、工作機制，更好地建立與納稅人的聯系，建立函告與約談制度；四是對信譽等級低的納稅人，在函告和約談都不起作用的情況下，加大稅務稽查力度，打擊各種偷逃抗稅行為。

　　尊重　視大多數企業(yè)為誠信者�K�K

　　事實上，納稅評估的開展使稅務機關對納稅人的管理更加人性化，也更具人情味。

　　因為從稅務機關的角度講，納稅評估是管理型評估，它為稅收管理工作賦予了新的實質性內容。從納稅人和納稅環(huán)境的角度來講，納稅評估又是非常實際的服務型評估，通過評估掌握納稅人不同的稅源基礎和納稅情況，如為誠信納稅企業(yè)提供各方面的最佳服務，避免了對其不必要的行政干擾；對信譽等級低的企業(yè)，則通過深層次的稅法宣傳輔導和預警服務，促使其依法履行納稅義務。

　　據了解，過去稅務機關對納稅人的檢查主要是通過日常抽查，受理舉報以及開展國家專案檢查、本市專項檢查等方式進行。

　　納稅評估則開創(chuàng)了一種嶄新的管理方式，它是稅務機關在全面掌握本地區(qū)社會經濟信息的基礎上，根據納稅人、扣繳義務人的申報情況、財務經營情況等，及政府相關部門和有關社會機構提供的各種涉稅資料和信息，對納稅人、扣繳義務人一定時期內的納稅情況進行綜合整體評價，并做出相應處理的管理活動。

　　通俗地說，納稅評估就是將絕大多數企業(yè)視為誠信企業(yè)，在尊重納稅人的前提下對他們進行服務。當然，在服務手段不起作用時則采取其他管理措施。

　　邵鵬局長表示，納稅評估可以敦促納稅人自行糾正違規(guī)行為，但也絕不影響執(zhí)法力度。

　　信任　函告約談讓納稅人自糾�K�K

　　邵鵬局長介紹說，隨著納稅評估的開展，地稅部門推行了“稅務檢查準入制度”，并配合“函告”和“約談”制度。這些做法的目的是幫助納稅人準確理解、掌握稅法，減少并解決納稅人因為對稅法理解偏差產生的涉稅問題。

　　當前有不少人的涉稅問題是緣自對稅法了解不夠清楚，“稅務檢查函告”就是稅務機關在查稅前，根據評估納稅情況發(fā)現的問題和線索，通過信函方式告知納稅人，責成其核實自身納稅情況，解釋說明涉稅問題并要求其履行納稅義務的方式。

　　“稅務檢查約談”是稅務檢查部門取得納稅狀況評估意見書或其他涉稅線索后，通過約請當事人到稅務機關面談的方式，責成納稅人或扣繳義務人核實自身納稅情況，解釋說明涉稅問題，并根據核實情況依法接受稅務行政處理的工作方法。

　　邵鵬局長表示，通過函告方式限期改正或采取約請納稅人到稅務機關面談的方式，責成納稅人核實自身情況、解釋說明稅務機關提出的涉稅問題，給了納稅人自我糾錯的機會。這兩項制度的推行，不僅對于建立良好的稅收環(huán)境、推動誠信納稅具有非常重要的意義，而且也見證了稅務部門轉變了服務理念，反映了我們對納稅人的尊重理解，是建立在相信多數納稅人是誠信納稅的基礎上的。

　　自律　未經批準不得上門查賬

　　納稅評估在對尊重納稅人的同時，還對稅務檢查人員進行了嚴格規(guī)范。如未經批準，稅務檢查人員不可以隨意到納稅人、扣繳義務人業(yè)務場所進行實地檢查或實施調賬檢查，否則將追究相關責任人員的過錯責任。

　　北京市地稅局日前已實施了稅務檢查準入制度。稅務檢查準入制度是指稅務機關對納稅人、扣繳義務人的涉稅情況依法進行稅務檢查時，應按照規(guī)定的標準、程序確定檢查對象，報經批準后方能進入納稅人、扣繳義務人的業(yè)務場所或實施調賬檢查的一項工作制度。

　　據悉，根據我國《稅收征收管理法》及北京市地稅局的有關規(guī)定，稅務人員必須經過稅務機關批準才可依法對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查，并出示稅務檢查證和稅務檢查通知書，納稅人、扣繳義務人應接受稅務檢查。如果納稅人、扣繳義務人對稅務檢查的合規(guī)性持有疑義，可向稅務檢查通知書的簽發(fā)單位咨詢。

　　解惑�K�K

　　一、接到函告信該怎么辦？

　　作為納稅人在接到稅務機關發(fā)送的函告信后，應主動核實自身納稅情況，解釋說明稅務機關信函中提出的涉稅問題，自覺履行納稅義務。

　　二、不去約談將會怎樣？

　　稅務機關在取得納稅狀況評估意見書或其他一些涉稅疑點后，約請當事人到稅務機關進行面談，主要是請納稅人、扣繳義務人對稅務機關發(fā)現的涉稅疑點進行核實，同時對稅務機關提出的涉稅問題進行解釋說明。根據核實情況，納稅人、扣繳義務人可自行補繳稅款、滯納金或由稅務機關依法轉入稅務檢查環(huán)節(jié)對其進行相應的行政處理。如果拒絕約談，稅務機關將直接對其實施稅務檢查。

　　三、納稅信譽差將受重點關照�K�K

　　對于納稅信譽較差的企業(yè)，北京市地稅局今年將對其實施重點“關照”。這是北京地稅局率先在全國省級地稅系統中全面推行納稅評估中的一項重要舉措。

　　據介紹，稅務機關將對企業(yè)實行三級納稅信譽管理。對A級納稅信譽等級的納稅人，稅務機關將相應授予其信譽資格，除專案、涉稅舉報等情況外，兩年內免除稅務檢查，同時優(yōu)先、預約并上門辦理各項涉稅事宜。對于C級納稅信譽等級的納稅人，稅務機關將列入年度稅務檢查的重點對象。