北京個稅政策變化可否仿效

　　“北京將個稅起征點提至1200元”的短短一句話，不僅關(guān)系到了北京納稅人的錢包問題，今天還引發(fā)了全國各地納稅人的討論。

　　今天，在北京市地方稅務(wù)局的官方網(wǎng)站上，這個政策只有充滿術(shù)語的短短一句話：“經(jīng)市政府批準，從2003年9月1日起，在計征工薪所得項目的個人所得稅時，工薪所得個人所得稅補貼項目免稅扣除額將由現(xiàn)行的每人每月200元提高到400元�！�

　　這句話背后的含義是，“本市個人工資收入中的免稅部分由過去的1000元提高到1200元”。這比國家個人所得稅法規(guī)定的“免征額800元”高出400元。

　　財政部科研所調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，目前實際免征額高于法定800元的城市，大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)：上海和寧波為1200元，廣州市實際為1260元，深圳高達1700元。

　　此次是北京市第二次調(diào)高“個稅免征額”。北京市地稅局有關(guān)負責(zé)人介紹，上次從800元調(diào)整到1000元，從1999年開始執(zhí)行。

　　今晚，北京市地方稅務(wù)局個人所得稅處副處長宋榜捷與網(wǎng)民對話時說：“此次提高免征額，主要是因為北京市經(jīng)濟增長快、個人收入顯著增加。所以，北京市政府批準，將個人所得稅補貼項目的免征額，由原來每人每月200元提高到400元。”

　　他強調(diào)，這不是提高了“個人所得稅扣除費用的標準。因為，北京市政府、地稅局沒有法定授權(quán)”。

　　一同在網(wǎng)上對話的中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副教授黃樺說，北京市的做法，從理論上看是有依據(jù)的。我們國家比較大，如果想統(tǒng)一調(diào)整稅法，相對來講，程序比較復(fù)雜。如此情況下，在一些發(fā)達地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整是必要的。

　　但是，中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗副教授認為，這樣做是合理，但未必合法。在我國沒有稅收基本法、各級立法權(quán)限模糊的情況下，各地越權(quán)制定稅收政策的情況很多。為此，國家稅務(wù)總局曾發(fā)出通知，要求各地停止土政策。

　　他說，因為目前個人所得稅是地方稅，因此各地政府總是從有利于當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，因而出現(xiàn)了“有錢的地方從1200元起征，無錢的地方要從800元起征”的現(xiàn)象。這樣不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

　　今年8月，財政部財政科學(xué)研究所在一份報告中建議，適度提高個人所得稅起征點，同時對中等收入階層采取低稅率政策。根據(jù)當(dāng)前的居民收入情況，個人所得稅的起征點定在2000至3000元應(yīng)該比較合理。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人也在8月表示，個人所得稅起征點在什么區(qū)間上比較合理，國家稅務(wù)總局有關(guān)部門一直在進行調(diào)研。但涉及該稅的任何調(diào)整，都需經(jīng)全國人民代表大會審議通過，國家稅務(wù)總局無權(quán)變更，800元的起征點年內(nèi)應(yīng)該不會出現(xiàn)變化。

　　權(quán)威部門的消息說，《個人所得稅法》沒有列入近期的修法計劃。