高收入者167萬人 稅收征管面臨許多困難

　　在社會各界的強(qiáng)烈呼吁下，23日，全國人大常委會第十七次會議正式啟動(dòng)了修改個(gè)人所得稅法的立法程序。這次法律修訂對于減輕中低工薪收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管，具有一定的實(shí)際作用，但總體來說，象征的意味更多，不能因此就對短期內(nèi)縮小貧富差距抱有過高的希望。

　　將個(gè)人所得稅的免征額從800元提高到1500元，這是個(gè)人所得稅法修正案草案的主要內(nèi)容之一。如果人大常委會能夠通過這一修正案，與以往相比，月收入3000元的人將少繳稅10元到80元不等，月收入 1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個(gè)人所得稅了。但是，10元到80元的變化，在減輕中低收階層的稅負(fù)方面能起多大作用？

　　目前，我國中低收入階層特別是工薪階層，已成為個(gè)人所得稅的主要來源。

　　去年，全國個(gè)人所得稅收入1737億元，其中65％來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，繳納的個(gè)人所得稅僅占20％。據(jù)專家測算，個(gè)人所得稅法修正案一旦通過，國家財(cái)政收入一年減少200多億元。即使稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管，這項(xiàng)“虧空”全部由對高收入者的征收來填補(bǔ)，仍然改變不了工薪階層的納稅主體地位。

　　另外，修正案通過后，西部地區(qū)的大部分居民將不必再繳納個(gè)人所得稅。但是，對于東部地區(qū)，特別是沿海大中城市的工薪階層來說，1500元的個(gè)人所得稅免征額顯然過低。去年，我國城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為每月1143元，由此確定了 1500元的免征額。但我們無法忽略的事實(shí)是：北京、上海、廣州、深圳等大中城市的職工人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出早已超過了1500元。目前，全國有11個(gè)省市的個(gè)人所得稅免征額實(shí)際已在1200元到1600元之間�？梢韵胍姡�1500元免征額在上述地區(qū)的減負(fù)作用將是微乎其微的。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案的另一項(xiàng)主要內(nèi)容是要求高收入者自行申報(bào)納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是牢獄之災(zāi)；同時(shí)草案規(guī)定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　但是，上述措施在實(shí)施過程中將面臨許多操作性的困難。目前，個(gè)人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。我國的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，主要適用于工薪所得，而高收入人群的主要收入來源較多，稅務(wù)部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現(xiàn)象屢禁不止。另外，在當(dāng)前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，也便于他們想方設(shè)法逃避繳納個(gè)人所得稅。

　　據(jù)現(xiàn)有資料測算，全國僅年收入12萬元以上的高收入者就達(dá)167萬人。也就是說，如果修正案獲得通過，全國每1000名就業(yè)人員中至少有6個(gè)人需要自行申報(bào)納稅。然而，目前我國稅務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，儲蓄實(shí)名制尚未完全做到，建立納稅人統(tǒng)一編碼制度還需時(shí)日，社會信用結(jié)算制度也不健全，再加上納稅人大量采用現(xiàn)金交易等，稅務(wù)機(jī)關(guān)要想完全掌控個(gè)人收入信息，明確界定高收入者，并對其進(jìn)行全面征管，工作量和操作難度之大可想而知。個(gè)人所得稅改革的最終目標(biāo)是，按照簡稅制、寬稅制、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級距，適當(dāng)降低工薪所得稅負(fù)水平，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用。因此，這次法律修訂只能在一定程度上解決當(dāng)前社會反映比較強(qiáng)烈的一些問題。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須考慮稅收征管條件和財(cái)政承受能力，分步實(shí)施改革。