取消農(nóng)業(yè)稅對解決三農(nóng)問題有標志性意義

    日前，湖南、江西、青海三省宣布免征農(nóng)業(yè)稅。至此，中國大陸31個省、直轄市和自治區(qū)中已有22個宣布全面停征農(nóng)業(yè)稅。專家稱，溫家寶總理一年前承諾的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標可望提前兩三年實現(xiàn)。

　　2004年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在做《政府工作報告》時宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。溫總理代表政府向全國農(nóng)民做出的莊嚴承諾，充分體現(xiàn)了本屆政府真切的愛民之心和惜民之情。隨后，取消農(nóng)業(yè)稅的進程加快，在吉林、黑龍江兩個糧食主產(chǎn)省先行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點。河北等11個糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點。2004年12月，已有河南、廣東、浙江、江蘇等省市明確表態(tài)2005年全免農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅之聲勢如破竹。取消農(nóng)業(yè)稅意義重大，令人鼓舞。新華社電稿稱，這是“為億萬農(nóng)民送上了一份厚重的‘新年禮物’”。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民權(quán)益的保護意義重大。我國改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著改革的進程，“三農(nóng)”問題卻越來越突出。“三農(nóng)”問題是在轉(zhuǎn)軌時期，舊體制保留有余而新體制跟進不足所造成的，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民權(quán)益的保護問題。過去計劃經(jīng)濟對農(nóng)村產(chǎn)生的是到村到組、到邊到角的影響，計劃經(jīng)濟的管理方式延伸到農(nóng)村社會的各個角落，如果根除計劃經(jīng)濟的思維方式和管理方式，農(nóng)村中存在的問題幾乎都可以迎刃而解；農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的改革、戶籍改革和三提五統(tǒng)的取消等充分證明了這一點。農(nóng)村改革最根本的是要給予農(nóng)民完整的權(quán)益保障�，F(xiàn)實階段，取消農(nóng)業(yè)稅是從大局觀的高度和政策選擇的角度考慮和解決農(nóng)民權(quán)益的保護問題，對農(nóng)民權(quán)益全面長期的保護(尤其是相關(guān)的土地權(quán)益)和農(nóng)村市場化的進程將會產(chǎn)生深遠的影響。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，對基層政府職能轉(zhuǎn)換意義重大。由于農(nóng)業(yè)稅的特定征收對象和現(xiàn)行農(nóng)村的治理特點，只要農(nóng)業(yè)稅存在下去，基層政府與農(nóng)業(yè)稅的征收行為始終會難解難分地糾結(jié)在一起。而且某些基層政府把農(nóng)業(yè)稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養(yǎng)”機制，這不利于基層政府職能的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)稅的取消無形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行政行為將會逐步得到規(guī)范，有利于改善干群關(guān)系。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，對解決農(nóng)民負擔問題意義重大。由于涉農(nóng)收費行為的慣性影響，如果農(nóng)業(yè)稅存在下去，對農(nóng)民的各種直接收費仍會無孔不入，負擔監(jiān)管一旦放松，涉農(nóng)收費就會在各種借口下惡性膨脹。只要對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅征收仍在進行，涉農(nóng)亂收費就難以根治。取消農(nóng)業(yè)稅后，其他對農(nóng)民的一切不合理負擔都應(yīng)當禁止，建議對農(nóng)民實施“零負擔”政策，這將有利于農(nóng)民保護自身利益，也有利于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的有效開展，同時基層政府的財政收入成本和農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理成本都會大大降低。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民增收意義重大。取消農(nóng)業(yè)稅不僅是減輕了農(nóng)民的負擔，而且是對農(nóng)民經(jīng)濟上和精神上的一次解放。盡管取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收不會產(chǎn)生較直接的效果，但對農(nóng)民較低的純收入來說，取消農(nóng)業(yè)稅無疑是增加現(xiàn)金流入的一個方面(一些地方所占的分量并不小)。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民可自行支配用非農(nóng)收入交稅的那部分資金了，農(nóng)民的生活也無疑會得到一定改善，更重要的是這種精神解放的意義很大，可再次調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)民可以更自由、自主地選擇和從事他們的增收行為，減負與增收的辯證關(guān)系就在于此。