深圳經(jīng)濟發(fā)展一大亮點保稅區(qū)是我國深化改革、擴大開放,借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)、自由港模式設(shè)立的特殊經(jīng)濟區(qū)域。經(jīng)過十多年發(fā)展建設(shè),深圳沙頭角、福田、鹽田三個保稅區(qū)的作用與功能得到充分體現(xiàn),各項經(jīng)濟指標在全國保稅區(qū)中名列前茅。數(shù)據(jù)顯示,截止到去年底,共有25個國家和地區(qū)的1127家企業(yè)落戶深圳保稅區(qū)。去年,深圳保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值392億元人民幣(現(xiàn)行價),占全市的11.02%,創(chuàng)造了每平方公里產(chǎn)值達300億元的業(yè)績,解決勞動用工近5萬人;實際利用外資2.01億美元,占全市總量的4.27%;外貿(mào)進出口總額113.82億美元,占全市總量的13.08%,其中外貿(mào)出口59.28億美元,占全市總量的12.69%。在我市30家外貿(mào)出口先進企業(yè)中,深圳保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)占了13家,保稅區(qū)已成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。面臨多種考驗但是,在深圳保稅區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,一系列問題也接踵而至。首先,我國加入WTO后,隨著我國貨物貿(mào)易關(guān)稅的降低和部分原產(chǎn)地國產(chǎn)產(chǎn)品實施零關(guān)稅,加之非關(guān)稅壁壘的減少和取消,保稅區(qū)與國內(nèi)其他區(qū)域的政策落差將有所減少。如果在服務(wù)貿(mào)易政策領(lǐng)域保稅區(qū)又不能先行一步,區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然無法享受境內(nèi)企業(yè)待遇,其優(yōu)勢將進一步減弱,保稅區(qū)面臨考驗。其次,目前全國保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)由于被視為境外企業(yè),在其經(jīng)營管理過程中普遍存在著購付外匯困難,不具有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)以及不允許在區(qū)外設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)等一系列制度性障礙,而貨物的監(jiān)管方式與關(guān)內(nèi)貨物監(jiān)管方式相似,進入保稅區(qū)的國產(chǎn)產(chǎn)品享受不到出口退稅。
此外,地區(qū)間競爭加劇,加上深圳保稅區(qū)目前的土地使用已趨于飽和,進一步發(fā)展面臨制約。
四大創(chuàng)新促保稅區(qū)再創(chuàng)輝煌
如何使深圳保稅區(qū)繼續(xù)成為改革、開放、創(chuàng)新的“試驗田”,成為深圳經(jīng)濟新的增長點,是擺在深圳市保稅區(qū)管理局面前的新課題。
深圳市保稅區(qū)管理局局長肖苑生在接受記者采訪時表示,在新形勢下,保稅區(qū)管理局將以改革和發(fā)展為主題總攬工作全局,借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗,與時俱進,靠改革創(chuàng)新破解難題,靠協(xié)調(diào)優(yōu)化環(huán)境,靠實干促進發(fā)展,爭當改革創(chuàng)新的“排頭兵”,將保稅區(qū)做強做大。
【創(chuàng)新重點一】優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展“一高三中心”
肖苑生指出,辦保稅區(qū)是國際慣例。目前世界上有900多家自由貿(mào)易區(qū)、自由港,近年來,隨著全球經(jīng)濟一體化步伐加快和WTO對世界經(jīng)濟發(fā)展作用的增強,越來越多的國家和地區(qū),將設(shè)立各種類型的自由貿(mào)易區(qū)作為分享全球自由貿(mào)易、提升國際競爭力的有效手段。
中國加入WTO后,從政策上看,保稅區(qū)的“保稅”優(yōu)勢依然存在,海關(guān)對從境外進入保稅區(qū)的貨物免征關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)增值稅,銀行對保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)不設(shè)保證金臺賬等。從地緣上看,深圳保稅區(qū)靠近港口或口岸,特別是福田保稅區(qū)有連接香港的一號通道,是連接國內(nèi)國際兩個市場的“橋梁”。
由此分析,中國加入WTO,更多的外國商品涌入中國,作為“關(guān)稅緩沖區(qū)”的保稅區(qū)必將成為非零關(guān)稅水平的周轉(zhuǎn)地,特別將成為跨國公司針對中國市場的集散分撥中心;中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒅鸩椒砰_,在一些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,會選擇國內(nèi)有代表性的地區(qū)進行試點,保稅區(qū)作為特殊區(qū)域,無疑會成為首選之地。此外,保稅區(qū)在引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)等方面都具有相當競爭力。因此,肖苑生認為,繼續(xù)發(fā)揮保稅區(qū)先行先試作用尤為必要。
對于這一歷史機遇,深圳保稅區(qū)管理局審時度勢,以創(chuàng)新的視角制定了“一高三中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,即加大招商引資的力度,將發(fā)展重點向引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、采購中心、倉儲物流中心轉(zhuǎn)移。
肖苑生談到,保稅區(qū)今后的發(fā)展方向要向國際上的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型,要在出口加工、國際貿(mào)易、倉儲物流、商品展示展銷、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域率先與WTO接軌,建設(shè)先行先試的示范區(qū)。下一步,通過把世界500強企業(yè)、大型物流企業(yè)招引到區(qū)內(nèi)設(shè)立物流配送中心,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,打造新型的現(xiàn)代物流、分撥、配送鏈。通過龍頭企業(yè)帶動,建立上下游配套、科研與產(chǎn)供銷相結(jié)合的一體化、緊密型的保稅區(qū)。
伴隨這一新思路的“出爐”,深圳保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已初顯成效。僅2002年,全區(qū)新批倉儲、商貿(mào)企業(yè)78家,研發(fā)機構(gòu)5家,引進了希捷、聯(lián)動科技、綜合信興、戈爾、安峻達、飛美克、索尼等22家大型企業(yè)。目前,已有沃爾瑪、三井物產(chǎn)、伊藤忠、IBM、住友、日立、三洋、英特爾、松下、三星等15家世界500強企業(yè)落戶保稅區(qū)。同時,還有一批規(guī)模較大的高新技術(shù)工業(yè)及專營采購、分撥的物流項目正在洽談中。
【創(chuàng)新重點二】探索新型管理體制和運行機制
中國加入WTO,使保稅區(qū)作為大進大出的流量經(jīng)濟的功能凸顯出來。因此,保稅區(qū)需要借鑒國外成熟的自由貿(mào)易區(qū)的運行和發(fā)展經(jīng)驗,進行改革創(chuàng)新。
經(jīng)海關(guān)總署批準,深圳保稅區(qū)已成功爭取到作為全國保稅區(qū)業(yè)務(wù)綜合改革試點單位,與上海外高橋、天津港保稅區(qū)一道,為全國15個保稅區(qū)業(yè)務(wù)改革充當先行“探路”的“排頭兵”。目前,深圳保稅區(qū)試點方案已由海關(guān)總署送國家8個部、委、辦、局審議,待通過后將正式實施。
屆時,深圳保稅區(qū)將以“境內(nèi)企業(yè)關(guān)外貨物”的監(jiān)管模式作為保稅區(qū)業(yè)務(wù)綜合改革的目標,促進保稅區(qū)在監(jiān)管模式、管理體制、運作方式和服務(wù)貿(mào)易開放等領(lǐng)域向國際上的對外貿(mào)易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)政策和體制轉(zhuǎn)型,使深圳保稅區(qū)成為真正意義上的按照國際經(jīng)濟慣例運作的特殊經(jīng)濟區(qū)域,成為我國應對加入世貿(mào)組織和建立自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。
保稅區(qū)要按國際慣例運作,說到底中心問題是海關(guān)監(jiān)管問題。去年4月28日,一套新的監(jiān)管新模式在福田保稅區(qū)兩家企業(yè)正式啟動,監(jiān)管新模式的核心內(nèi)容是實行“備案制”管理,利用“電子通道”快速完成海關(guān)報備、核查、放行,通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,引入風險管理機制,創(chuàng)新管理制度和手段。改革帶來神奇變化,原來企業(yè)一份合同備案正常情況下需要兩個工作日,實行改革后,計算機系統(tǒng)自動審核,確認只需20分鐘;變更一項合同,原來需要1個工作日,現(xiàn)在只需10分鐘,真正實現(xiàn)無紙備案;在辦公室鼠標一點就可以完成海關(guān)所有手續(xù)。目前,監(jiān)管新模式已推廣到沙頭角和鹽田港保稅區(qū),促進駐區(qū)企業(yè)運作“提速”,此外,深圳海關(guān)開展的“多區(qū)并一關(guān)”改革工作,也從根本上方便駐區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的貨物在出入境及區(qū)與區(qū)之間的快速流通。
今年,深圳市保稅區(qū)還將在去年出口退稅改革試點和放開進出口經(jīng)營權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上進一步深化改革。肖苑生透露,本月18-19日,關(guān)于“中國保稅區(qū)管理體制與管理機制研究”課題成果匯報會將在深舉行,會上將圍繞保稅區(qū)功能開發(fā)、管理體制和運作機制等方面問題進行探討,這將為深圳保稅區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇。
【創(chuàng)新重點三】打好服務(wù)“牌”營造一流營商環(huán)境
保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟集中的區(qū)域,云集著來自世界上25個國家和地區(qū)的外商。肖苑生指出,招商引資是保稅區(qū)的生命力所在,不打好“服務(wù)”牌,就不會有引資的吸引力,現(xiàn)有外企不會增資擴股,而沒有這兩條,保稅區(qū)就沒有發(fā)展前景,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境是招商、穩(wěn)商的關(guān)鍵。
圍繞軟環(huán)境的改進,深圳保稅區(qū)管理局提出了“三個為主,三個看”的思想,即以招商引資為主,為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主,以發(fā)展經(jīng)濟為主;機關(guān)看效率,中心看服務(wù),企業(yè)看效益。同時,深入開展以“當好人民公仆,為納稅人服務(wù)”為主題的教育,增強機關(guān)和中心工作人員的“公仆”意識;減少審批事項,簡化工作程序,立項審批兩個工作日,企業(yè)從買地到廠房動工,一個月左右需解決;增強服務(wù)意識,提高辦事效率,出臺督察辦事人員“頂、推、拖、壓”等4項責任制;大力倡導“服務(wù)只有開始沒有終點”的理念,為企業(yè)提供全天候、全方位的快速、高效服務(wù)。
在硬環(huán)境建設(shè)上,隨著我國國際大型物流企業(yè)、采購中心相繼入駐保稅區(qū),出入?yún)^(qū)貨物大幅增長,保稅區(qū)將重點做好三個方面的工作:加快聯(lián)檢場地改造工程建設(shè),解決區(qū)內(nèi)交通的“瓶頸”,進一步營造寬松的運作環(huán)境;配合鹽田港集團加快南片區(qū)開發(fā)和北片區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作,爭取早日開發(fā)建設(shè),早出成效;加快信息平臺建設(shè),高標準、高質(zhì)量地建造數(shù)碼保稅區(qū)。
【創(chuàng)新重點四】拓展發(fā)展空間增強后發(fā)優(yōu)勢
面對深圳保稅區(qū)土地存量少、發(fā)展空間不足,而外商入?yún)^(qū)搶灘的勢頭有增無減的形勢,深圳市保稅區(qū)管理局以創(chuàng)新的眼光和謀略,把工作做在了前頭。
去年5月24日,管理局落實市委、市政府關(guān)于把我市保稅區(qū)做強做大的重大戰(zhàn)略決策,向市政府提出《關(guān)于擴大福田保稅區(qū)面積的請示》,這一設(shè)想引起了省、市政府和海關(guān)總署、國務(wù)院的高度重視,先后對光明南片區(qū)、鹽田港后備陸域、龍崗大工業(yè)區(qū)、清湖村、南山蛇口前海灣和沙井-福永等6個區(qū)域進行實地考察,形成可行性調(diào)研報告。經(jīng)全面權(quán)衡、綜合比較,并經(jīng)市政府和海關(guān)總署初步審定,擴區(qū)選址為沙井-福永片區(qū),新擴區(qū)域面積約6平方公里。其中,第一期開發(fā)3平方公里,第二期開發(fā)3平方公里。
肖苑生談到,擴大保稅區(qū)面積是2003年市政府確定的重點建設(shè)項目之一,是保稅區(qū)今年工作的“重頭戲”,是增強保稅區(qū)發(fā)展后勁,提升保稅區(qū)競爭力的重要舉措。新擴區(qū)域具備了良好的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢和配套設(shè)施優(yōu)勢,必將給保稅區(qū)的發(fā)展提供有力保障。
四大創(chuàng)新力促保稅區(qū)再創(chuàng)輝煌
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