財稅立法要加快步伐

　　日前，全國人大常委會法律工作委員會研究室舉辦了完善社會主義財稅法律體系立法座談會，應(yīng)邀到會的專家學(xué)者一致認(rèn)為，財稅立法要全面提速，快馬加鞭。全國人大應(yīng)在“十五”期間把財稅立法放在更加突出的地位，以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展。

　　來自中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會、北京大學(xué)稅法學(xué)研究中心等研究機構(gòu)的專家指出，財稅立法的范圍主要包括財政法、預(yù)算法、國債法、中央與地方收支劃分法、各類稅法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、會計法等。“十五”期間，之所以應(yīng)把財稅立法放在更加突出的地位，主要有三個方面的原因。一方面，在中國特色社會主義法律體系中，財稅立法是一個極其重要的組成部分，改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)小康社會，都需要有強大、平衡、穩(wěn)固的財政及其立法的支撐與保障；另一方面，2000年以來，稅收總額平均每年增收2000億元，靠的是經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，靠的是“依法治稅”、“科技和管理”，而經(jīng)濟形勢的長期趨好，容易使人忘乎所以，輕視法制，因此，財稅領(lǐng)域越是取得重要成就，越是要重視法制的權(quán)威；再一方面，目前需要解決的財稅方面的法律制度和法律問題還很多，在現(xiàn)在的二十多個稅種中，只有兩個稅種有法律和一部《稅收征管法》，很多全靠國務(wù)院頒布的條例和暫行條例進行稅款征收，有的條例甚至已經(jīng)沿用50年而沒有修訂，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

　　與會專家提出，“十五”期間首先要制定一部稅法通則或稅收基本法。我國稅種比較多，只有首先制定一部稅收基本法或稅法通則，把我國稅收法制原則、稅法構(gòu)成要素、稅種設(shè)計、稅制結(jié)構(gòu)、稅收管理體制、納稅人的權(quán)益保護、征稅機關(guān)的基本職責(zé)等重大問題規(guī)定下來，才能總攬和協(xié)調(diào)稅收法律制度的全局，才能彌補各個稅種單行規(guī)定的缺欠和漏洞。

　　其次，應(yīng)制定《國債管理法》。我國目前發(fā)行的國債已達6600億元，如果加上今年發(fā)行的1500億元，這數(shù)字相當(dāng)于國家全年財政收支的1／3，這需要一部完整的法律進行規(guī)定，把它發(fā)行好、管好、用好。專家認(rèn)為只有通過制定國債法，對發(fā)行國債的原則、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程序、投資使用、項目驗收、效果檢查、法律責(zé)任的規(guī)定，建立國債市場和債券市場管理，才能保障發(fā)行國債目的的實現(xiàn)。

　　另外，在轉(zhuǎn)移支付、財政監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等方面也急需法律的規(guī)范。與會專家提出，轉(zhuǎn)移支付必須有法律保障，才能增強財政收支透明度，切實保證轉(zhuǎn)移支付的落實。在國有資產(chǎn)管理上，全國現(xiàn)有國有資產(chǎn)底數(shù)不清，流失嚴(yán)重，管理比較混亂，是滋生腐敗的溫床。制定《國有資產(chǎn)管理法》，對理順國有資產(chǎn)的范圍，明確管理原則和管理體制意義重大。

　　與會專家還提出，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等稅種方面的單行法律也急需制定。同時，《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預(yù)算法》等法律、法規(guī)急需修訂和合并修訂。像個人所得稅已成為我國第四大稅種，每年超過1千億元收入，涉及面廣、影響大，而“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象卻比較普遍；內(nèi)外資企業(yè)的所得稅名義稅率與實際稅率不相符合，名義高實際低，減免優(yōu)惠和列支扣除內(nèi)外不統(tǒng)一，內(nèi)資緊，外資松，顯失公平，與個人所得稅、合伙企業(yè)和私人企業(yè)所得稅不銜接；《農(nóng)業(yè)稅條例》已實施45年，面對新情況，必須作出修訂；《注冊會計師法》沒有會計不得作假賬方面的相關(guān)規(guī)定。

　　與會專家一致建議，在當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢面前，立法工作要有所作為，要緊緊地跟上時代，為經(jīng)濟的健康發(fā)展服務(wù)。