財(cái)稅立法要加快步伐

　　日前，全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)研究室舉辦了完善社會(huì)主義財(cái)稅法律體系立法座談會(huì)，應(yīng)邀到會(huì)的專家學(xué)者一致認(rèn)為，財(cái)稅立法要全面提速，快馬加鞭。全國(guó)人大應(yīng)在“十五”期間把財(cái)稅立法放在更加突出的地位，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展。

　　來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、北京大學(xué)稅法學(xué)研究中心等研究機(jī)構(gòu)的專家指出，財(cái)稅立法的范圍主要包括財(cái)政法、預(yù)算法、國(guó)債法、中央與地方收支劃分法、各類稅法、政府采購(gòu)法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、會(huì)計(jì)法等。“十五”期間，之所以應(yīng)把財(cái)稅立法放在更加突出的地位，主要有三個(gè)方面的原因。一方面，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，財(cái)稅立法是一個(gè)極其重要的組成部分，改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)小康社會(huì)，都需要有強(qiáng)大、平衡、穩(wěn)固的財(cái)政及其立法的支撐與保障；另一方面，2000年以來(lái)，稅收總額平均每年增收2000億元，靠的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，靠的是“依法治稅”、“科技和管理”，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的長(zhǎng)期趨好，容易使人忘乎所以，輕視法制，因此，財(cái)稅領(lǐng)域越是取得重要成就，越是要重視法制的權(quán)威；再一方面，目前需要解決的財(cái)稅方面的法律制度和法律問(wèn)題還很多，在現(xiàn)在的二十多個(gè)稅種中，只有兩個(gè)稅種有法律和一部《稅收征管法》，很多全靠國(guó)務(wù)院頒布的條例和暫行條例進(jìn)行稅款征收，有的條例甚至已經(jīng)沿用50年而沒(méi)有修訂，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

　　與會(huì)專家提出，“十五”期間首先要制定一部稅法通則或稅收基本法。我國(guó)稅種比較多，只有首先制定一部稅收基本法或稅法通則，把我國(guó)稅收法制原則、稅法構(gòu)成要素、稅種設(shè)計(jì)、稅制結(jié)構(gòu)、稅收管理體制、納稅人的權(quán)益保護(hù)、征稅機(jī)關(guān)的基本職責(zé)等重大問(wèn)題規(guī)定下來(lái)，才能總攬和協(xié)調(diào)稅收法律制度的全局，才能彌補(bǔ)各個(gè)稅種單行規(guī)定的缺欠和漏洞。

　　其次，應(yīng)制定《國(guó)債管理法》。我國(guó)目前發(fā)行的國(guó)債已達(dá)6600億元，如果加上今年發(fā)行的1500億元，這數(shù)字相當(dāng)于國(guó)家全年財(cái)政收支的1／3，這需要一部完整的法律進(jìn)行規(guī)定，把它發(fā)行好、管好、用好。專家認(rèn)為只有通過(guò)制定國(guó)債法，對(duì)發(fā)行國(guó)債的原則、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程序、投資使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、效果檢查、法律責(zé)任的規(guī)定，建立國(guó)債市場(chǎng)和債券市場(chǎng)管理，才能保障發(fā)行國(guó)債目的的實(shí)現(xiàn)。

　　另外，在轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面也急需法律的規(guī)范。與會(huì)專家提出，轉(zhuǎn)移支付必須有法律保障，才能增強(qiáng)財(cái)政收支透明度，切實(shí)保證轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)管理上，全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，流失嚴(yán)重，管理比較混亂，是滋生腐敗的溫床。制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，對(duì)理順國(guó)有資產(chǎn)的范圍，明確管理原則和管理體制意義重大。

　　與會(huì)專家還提出，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等稅種方面的單行法律也急需制定。同時(shí)，《個(gè)人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預(yù)算法》等法律、法規(guī)急需修訂和合并修訂。像個(gè)人所得稅已成為我國(guó)第四大稅種，每年超過(guò)1千億元收入，涉及面廣、影響大，而“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象卻比較普遍；內(nèi)外資企業(yè)的所得稅名義稅率與實(shí)際稅率不相符合，名義高實(shí)際低，減免優(yōu)惠和列支扣除內(nèi)外不統(tǒng)一，內(nèi)資緊，外資松，顯失公平，與個(gè)人所得稅、合伙企業(yè)和私人企業(yè)所得稅不銜接；《農(nóng)業(yè)稅條例》已實(shí)施45年，面對(duì)新情況，必須作出修訂；《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》沒(méi)有會(huì)計(jì)不得作假賬方面的相關(guān)規(guī)定。

　　與會(huì)專家一致建議，在當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，立法工作要有所作為，要緊緊地跟上時(shí)代，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。