深度分析：新出口退稅政策遭遇困境

    今年1月起，我國(guó)開始實(shí)施新的出口退稅政策，明確提出了“新賬不欠，老賬要還”的基本原則。同時(shí)建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例分?jǐn)偂Ｐ路桨高\(yùn)行九個(gè)月以來，其影響已逐步顯現(xiàn)，而它給執(zhí)行各方所帶來的壓力，也引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

    退稅下調(diào)———引發(fā)企業(yè)生存危機(jī)

    新的出口退稅政策，將對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，按照新調(diào)整的出口退稅政策，部分行業(yè)的出口退稅率將下調(diào)，這意味著一些企業(yè)實(shí)際收入明顯減少，尤其是對(duì)于一些微利企業(yè)來說，將面臨極大挑戰(zhàn)。

    廣東一摩托車企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，摩托車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)逐年降低，出口退稅一向被認(rèn)為是摩托車行業(yè)的“救命稻草”。而按照新調(diào)整的出口退稅政策，出口退稅率將下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)以上，但這4個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率恰恰就是該行業(yè)的全部利潤(rùn)所在。換言之，今年實(shí)施13%的新出口退稅率后，如果沒有新政策扶持，中國(guó)的整個(gè)摩托車行業(yè)將無利可圖。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜芳慈在接受記者時(shí)也指出，2002年全國(guó)摩托車產(chǎn)量1300萬輛，產(chǎn)值500多億元，但純利潤(rùn)不過1億元，主要是依靠大量出口享受國(guó)家退稅政策獲得的。但是目前，新政策的實(shí)施造成的利潤(rùn)下降，使得企業(yè)幾乎已沒有資金投入產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷。如此下去，產(chǎn)量已占世界50%的中國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

    作為出口大戶，紡織和小家電行業(yè)也同樣經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。廣東省絲綢集團(tuán)公司高層向記者透露，近幾年來，該集團(tuán)應(yīng)退而未退的稅款累計(jì)已有6億多元，這些欠稅款何時(shí)能退還給企業(yè)，目前尚未可知。在新的出口退稅政策下，退稅率又被下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，集團(tuán)的收入將大大減少。廣州紡織品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司同樣不能幸免，該集團(tuán)一位不愿透露姓名的管理人士表示，退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)后，廣州紡織品進(jìn)出口集團(tuán)年收入則將減少5000萬元左右。另外，隨著出口退稅新政的推出，原先推進(jìn)迅速的小家電企業(yè)也感受到了壓力，珠海一家小家電公司總經(jīng)理向記者透露，公司毛利之前一般在5%-10%左右，今年退稅率下調(diào)了4%后，就只剩下1%-6%的毛利率，這給企業(yè)造成了新的生存壓力。

    退稅分?jǐn)偂�——地方�?cái)政難以承受之重

    事實(shí)上，在新政策實(shí)施過程中，最為引人關(guān)注的是退稅由中央和地方共同分擔(dān)，超基數(shù)部分應(yīng)退額中央和地方按75：25的比例分?jǐn)�。而這其中，有關(guān)跨區(qū)域采購(gòu)出口的退稅成為地方財(cái)力的矛盾焦點(diǎn)。

    對(duì)這一調(diào)整感到憂慮的首先是地方政府。根據(jù)廣東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)戴穗生日前在接受本地媒體采訪時(shí)的說法，廣東省現(xiàn)行的退稅財(cái)政體制是，省級(jí)財(cái)政并不直接負(fù)擔(dān)出口退稅地方承擔(dān)部分，而是參照財(cái)政部核定基數(shù)的辦法，把中央核定廣東的出口退稅基數(shù)全部分配給市、縣，省級(jí)不留基數(shù)。各個(gè)市再參照同樣的方法下達(dá)到所屬的縣（區(qū)）。戴穗生表示，困難比較大的地區(qū)一是出口基數(shù)小，而增長(zhǎng)又快的地區(qū)；二是財(cái)政本來就緊張的地區(qū)。

    有知情人士透露，今年實(shí)行新退稅政策后，廣東省有關(guān)部門對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的珠江三角洲地區(qū)，新出口退稅機(jī)制仍舊給地方財(cái)政帶來沉重的壓力，特別是外貿(mào)出口比例增長(zhǎng)超過30%的地區(qū)，其中比較突出的是江門。據(jù)了解，今年1-9月，江門初步估計(jì)的出口總額為370441萬美元，應(yīng)退稅款為22億元。2004年，江門核定的出口退稅基數(shù)為18.08億元，今年財(cái)政要承擔(dān)的出口退稅額肯定超過1億元，占一般財(cái)政預(yù)算收入的3%左右，壓力相當(dāng)大。

    采購(gòu)出口———退稅新規(guī)的眾矢之的

    廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一位處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)透露，財(cái)政預(yù)算分配出現(xiàn)分歧，以至于有些地方財(cái)政分擔(dān)退稅的操作方案到現(xiàn)在還沒有定下來，這給許多出口企業(yè)帶來造成了經(jīng)營(yíng)壓力。另外，值得關(guān)注的是，跨地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品出口而產(chǎn)生稅收收入和退稅不一致的問題成為地方政府詬病的焦點(diǎn)。

    江門外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，目前增值稅采取的是中央和地方的分稅制，中央75%，地方25%，它由國(guó)稅局征收，而對(duì)于上繳中央國(guó)庫(kù)的增值稅，中央要對(duì)地方進(jìn)行返還。而按照退稅新規(guī)定，出口退稅部分由國(guó)家和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)75%和25%，25%的比例在理論上可以行得通，但實(shí)際操作中卻面臨很多問題。一個(gè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口并非完全在同一個(gè)地方，它需要很多加工工序，同時(shí)產(chǎn)生很多增值稅環(huán)節(jié)。比如新疆的棉花運(yùn)到湖南紡紗，再?gòu)暮�南紡紗、織布，最后從廣東江門出口，這之中如果經(jīng)過10個(gè)環(huán)節(jié)10個(gè)地方，就要在10個(gè)地方征收增值稅。但這些產(chǎn)品其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)在新疆、湖南等地，所以其增值稅是由以上政府征收的。雖然產(chǎn)品在廣東、江門報(bào)關(guān)，但由于出口貨物在出口環(huán)節(jié)實(shí)行免征增值稅的政策，所以廣東不能從出口貨物中征收增值稅，然而卻要負(fù)擔(dān)出口退稅中由地方財(cái)政承擔(dān)的25%的部分。

    該人士表示，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得現(xiàn)在增值稅和退稅不可能在同一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)，征和退不合一。但現(xiàn)在各地財(cái)政預(yù)算都滿打滿算以25%的征收所得為準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)入不敷出的情況。據(jù)悉，江門的外貿(mào)收購(gòu)企業(yè)出口退稅的比例占總出口退稅的10%左右，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東20%的平均水平，尤其是廣東的深圳，一般貿(mào)易中90%的產(chǎn)品是異地采購(gòu)。如果中央政府不解決這一問題，很可能造成地方政府采取不歡迎外來商品的極端措施對(duì)待跨地區(qū)采購(gòu)出口退稅企業(yè)。這樣不利于全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，人、財(cái)、物自由流動(dòng)一旦受限，將造成地方市場(chǎng)條狀分割、貿(mào)易保護(hù)的格局。

    調(diào)整模式———應(yīng)對(duì)退稅機(jī)制調(diào)整

    據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)由于分?jǐn)偝隹谕硕惗�引起的�?cái)政困局，廣東省出臺(tái)了一項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新財(cái)政政策，即省財(cái)政撥出2.5億元�？钣糜趯�(duì)各市外貿(mào)出口增長(zhǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這一舉措旨在支持地方財(cái)政，緩解出口增長(zhǎng)過快與地方財(cái)政吃緊的矛盾，在一定程度上將減輕新退稅政策給地方帶來的壓力。據(jù)悉，該政策適用于山區(qū)和東西兩翼的13個(gè)市，其總原則是出口越多，地方財(cái)政超基數(shù)負(fù)擔(dān)退稅越多，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)越多。

    廣州一家私營(yíng)企業(yè)老總對(duì)記者表示，這一舉措只能緩解一時(shí)的財(cái)政壓力，并不能根本解決目前的出口退稅難題。該老板表示，在經(jīng)歷了上半年退稅率下調(diào)帶來的困境后，該公司重新思考未來發(fā)展出路，他們已經(jīng)初步確定了企業(yè)調(diào)整方向。“但這些畢竟不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，現(xiàn)在我們一方面要通過加強(qiáng)管理盡量壓縮總體成本的支出，另一方面，則要在原有的行業(yè)、依靠原來的出口退稅資金維持現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)，因此在這一段時(shí)間，政府能否保證退稅資金的到位對(duì)企業(yè)而言至關(guān)重要�！�

    廣東有關(guān)外經(jīng)貿(mào)人士則表示，中央政府應(yīng)考慮取消地方出口退稅政策，國(guó)家可以通過降低企業(yè)出口退稅稅率，出口退稅由中央財(cái)政承擔(dān)、中央統(tǒng)籌，而與地方可以在稅收、稅種的收入進(jìn)行劃分。現(xiàn)在退稅的關(guān)鍵問題在于財(cái)政體制以及增值稅分配體制的問題，不要因?yàn)槎愔频娜毕荻�把退稅工作弄得太�?fù)雜。