企業(yè)說：減稅不如貸款 貸款不如補貼

　　“非典”對中國經(jīng)濟的影響正在一步步顯現(xiàn)，近期，各級政府的“救市”政策相繼緊急出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前從中央到地方已經(jīng)有各類“救市”政策不下20項，“減費、減稅、補貼”都是頻頻出現(xiàn)的字眼。與此同時，受到損失的行業(yè)和企業(yè)也都看重政府的稅費減免、財政補貼，希望借此渡過難關(guān)。

　　稅收減免政策并不實在

　　“根據(jù)公司去年的營業(yè)狀況，比較今年的損失，我們估計可以得到20萬元財政補貼，但這只是估計�！鄙虾４蟊妵�際旅行社有限公司總經(jīng)理李俊華對記者說。

　　李俊華的依據(jù)是，上海市政府5月8日推出的《關(guān)于降低非典型肺炎對本市部分行業(yè)影響的若干政策》（以下簡稱12條）中的第10條：“對民航、旅游飯店、旅行社經(jīng)營困難，財政通過‘非典’防治專項資金予以補貼，計算依據(jù)是同期應(yīng)繳實繳地方的營業(yè)稅。”

　　記者了解到，與上海大眾國旅一樣，受“非典”影響損失最重的旅游、餐飲、民航、出租車、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的一些企業(yè)，也都在估算著自己能從政府那里得到多少財政補貼。由于實施細則尚未出臺，企業(yè)對于能獲得的補貼數(shù)還很朦朧。

　　“既然我們現(xiàn)在沒有任何營業(yè)，減免所得稅對我們而言就沒有什么實際意義�！痹诶羁∪A看來，減稅政策更像一顆“定心丸”，“稅收”是“收入”以后產(chǎn)生的副產(chǎn)品。更為矛盾的是，按照政府的減免稅政策，繳納稅額越高的企業(yè)受益越大。這也就意味著：營業(yè)狀況越好的企業(yè)，退稅退得越多；而受損嚴(yán)重，營業(yè)狀況差、最需要幫助的企業(yè)，反而得到的優(yōu)惠少�！罢�府的一片好心，在企業(yè)看來倒變成了‘空心湯團’�！鄙虾Ｊ胸敹惥钟嘘P(guān)人士也承認(rèn)稅收減免政策并不實在。

　　對于生意清淡的企業(yè)而言，稅收減免政策遠不如給予短期貸款擔(dān)保支持有效，更不如財政補貼來得實在。

　　連續(xù)數(shù)十年被國家旅游局評為國內(nèi)旅游百強企業(yè)的上海大眾旅游公司，從3月下旬開始就一直忙著退團，等把所有團隊退清后，原來已經(jīng)收入的500多萬元旅游營業(yè)款也化作了“悲壯”的零。而在去年，僅“五一”7天，公司的營業(yè)收入就是2000多萬元。與這些數(shù)字相比，20萬元的財政補貼實在是一個太小的數(shù)目。但是，對于目前幾乎沒有任何經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司來說，這筆錢卻又不失為雪中送炭，有助于幫助我們渡過困難。

　　酒店業(yè)也同樣等待財政伸出援手。亞商企業(yè)咨詢股份有限公司的郭炯華為記者算了一筆賬：去年，上海五星級酒店的平均入住率為82%，平均月營業(yè)收入為1000萬元，按5%計算實繳營業(yè)稅50萬元。今年4月上海五星級酒店的入住率不到20%，月營業(yè)額約為200萬元，實繳營業(yè)稅10萬元，兩者之間相差40萬元。按照12條政策，政府將補貼給酒店40萬元差額。對于日營業(yè)成本就要10多萬元的酒店來說，這40萬元數(shù)字是不小的。

　　據(jù)知情人透露，“12條的緊急出臺，是上海市政府高層領(lǐng)導(dǎo)們直接拍案定下的，比國家頒布有關(guān)減稅政策還要早三天。連上海財稅局相關(guān)處室也是和我們一樣，從報上得知這一消息。”

　　記者向上海市稅務(wù)局詢問進一步執(zhí)行情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：上海市緊急出臺這一政策，主要是為了保證“非典”疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。但目前這還只是個框架計劃，具體操作規(guī)程尚處在內(nèi)部討論階段，有待稅務(wù)局稽管處、稅收處、法律處等各部門最終裁定。

　　現(xiàn)在，除了做一些基礎(chǔ)性工作和開展一些“自救”措施外，大眾旅游公司正按照上海市統(tǒng)計局的要求，進行去年和今年同期營業(yè)情況的統(tǒng)計�！暗�他們沒有告訴我什么時候回收統(tǒng)計結(jié)果。”李俊華無奈地說。

　　地方財政買單的尷尬

　　基于此次疫情對經(jīng)濟的可能影響，以及對一些行業(yè)實施的稅費減免措施，國家稅務(wù)總局稅收研究所研究員張培森表示，今年中國稅收收入預(yù)期將因SARS疫情損失200億至300億元人民幣。

　　減免因“非典”受損企業(yè)的稅收，國稅和地稅將各自承擔(dān)一部分。安永會計師事務(wù)所中國業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人沈鈺文先生指出，這次減稅計劃中，國稅中的增值稅、消費稅等幾乎不受沖擊，而減免的幾乎都是地方上的服務(wù)業(yè)營業(yè)稅。此外，不少地方財政收入的主要來源是各種“費”。從這種意義上說，稅費減免政策的執(zhí)行，受到較大影響的是地方財政。

　　“非典”疫情尚未完全控制，前景還不明朗，未來所需投入多少還不知道。這一系列問題也是“救市”政策實施細則難以盡快出臺的重要原因。

　　地方財政將受到多大壓力，這取決于各地的財政實力和受到SARS沖擊的程度。北京安邦咨詢公司研究總部分析師關(guān)鵬評論說，上海之所以能夠拿出地方財政的資金補貼企業(yè)，除了上海本身所受影響不大外，上海的地方財政實力強大也是重要因素。東部發(fā)達地區(qū)的省份，如江浙滬的地方財力十分雄厚，所受SARS直接沖擊不大，因此有可能出臺更加靈活和更有力的措施來保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　這些減免稅費措施將切實降低市民負(fù)擔(dān)和企業(yè)經(jīng)營成本，更利于刺激消費，振興地方經(jīng)濟。對于財力充裕的上海來說，除了減免稅費外，地方財政還大方地提出為受損行業(yè)買單，拿出一筆財政專項資金，給予企業(yè)補貼，使其恢復(fù)生產(chǎn)�！斑@更像是一項民心工程。”楊州稅務(wù)進修學(xué)院王聿研究員評價說。不僅考慮了社會穩(wěn)定因素，上海還要“放水養(yǎng)魚”。

　　而對于北京、河北和陜西等重災(zāi)區(qū)，地方財政的壓力相當(dāng)大。北京是重災(zāi)區(qū)，目前用于防治SARS的各項支出，如醫(yī)護人員、醫(yī)療器械和隔離等方面的資金已經(jīng)相當(dāng)多，目前已經(jīng)感到快吃不消了。此外，最近河北開始向各省市求援，表明河北的財政壓力也相當(dāng)大。對于中西部不發(fā)達地區(qū)，地方政府自身財力有限，無力承擔(dān)防治SARS重任，只能依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。因此，中央財政的基本原則也是東部地區(qū)自力更生為主，而中西部地區(qū)國家投入為主。

　　上海財大氣粗，可以自掏腰包，強調(diào)一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟建設(shè)。但其它很多省市都表示“救市”招數(shù)有限，他們甚至還在為“非典”患者的醫(yī)療費用問題與中央財政討價還價。目前，這筆醫(yī)藥費都還“掛在賬上”。到底是地方財稅還是中央財稅來為“非典”買單，一些地方政府表現(xiàn)出疑慮和擔(dān)憂。

　　國家財政部財政科學(xué)研究所研究員劉尚希博士認(rèn)為：這一次不是“中央請客，地方付錢”，而是根據(jù)受到“非典”影響的具體情況，國家財稅和地方財稅共同分擔(dān)，來把損失減少到最小�，F(xiàn)在是先把事情辦好，誰付賬的問題是下一步的問題。因此，地方財政的擔(dān)憂大可不必。在這次“非典”中，地方財稅和中央財稅之間的矛盾肯定有，但不是根本。

　　相關(guān)——

　　減稅地方財政與企業(yè)的另一場游戲規(guī)則

　　SARS讓每一個行業(yè)變得如此脆弱。在遭到SARS的重創(chuàng)之后，受損的行業(yè)寄希望于地方財政。盡管地方財政并不是救世主，但企業(yè)卻寄希望于他們。

　　當(dāng)中央財政已將大部分減免權(quán)限都下放給地方財政，由各地財政自行決定是否減免或者減免的幅度時，餐飲、旅店、旅游、娛樂、運輸?shù)刃袠I(yè)紛紛將期待的目光投向了他們各自所在的地方財政。因為這關(guān)乎行業(yè)的受損程度：減免幅度大，行業(yè)受損程度相對少。

　　“在地方財政和企業(yè)之間，SARS帶來了一場新的游戲規(guī)則。這個游戲規(guī)則是短暫的，將會隨SARS的疫情終止而終止。在這場游戲的背后，地方財政如何調(diào)整，能否落到企業(yè)的實處，地方財政與企業(yè)之間可能會有一些微妙的變化�！庇谢鶎佣悇�(wù)官員如是說。

　　“其實無論想盡什么辦法，各地方都會抽調(diào)資金全力以赴用于防治非典。但問題是有些地方本來就出現(xiàn)財政赤字，這次拿出這么多錢來應(yīng)急，接下來如果在企業(yè)稅收方面進行減免，地方財政的壓力是不堪設(shè)想。這也意味著中央下放到地方的權(quán)利，很可能會出現(xiàn)微妙的變化。”一位學(xué)者的擔(dān)憂并非是沒有道理的。

　　實際上，這種微妙所暗指的是地方政府在本已負(fù)荷的財政危機下，還會不會再執(zhí)行中央的減免政策，或者執(zhí)行的力度如何來界定或監(jiān)督。

　　應(yīng)該不可否認(rèn)的是，我國地方財政的情況是不容樂觀的，尤其是對于縣鄉(xiāng)級的財政情況更為嚴(yán)重。此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心主副主任陳錫文的課題組曾對湖北和江西的幾個縣進行調(diào)查，得出的結(jié)論是中國縣鄉(xiāng)公共財政面臨嚴(yán)重危機。據(jù)估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的負(fù)債大約為3000億元，加上縣一級政府的負(fù)債，總數(shù)估計在5000億元以上。

　　去年，在地方財政捉襟見肘的現(xiàn)實情況下，中央政府開始減免稅收。同時有專家建議以結(jié)構(gòu)性減稅政策取代當(dāng)前（2002年）的財政投資政策。認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不但有利于直接降低企業(yè)成本，而且能夠較好的調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時消除政府投資帶來的效率低下問題。

　　另一種觀點認(rèn)為，任何國家的稅制改革和稅收政策的選取，都需在保證國家財政收入隨著經(jīng)濟增長而增長的前提下進行，不能因為減稅而影響整個財政收入的持續(xù)增長。同時在國家財政赤字壓力比較大的情況下，減稅可能會減弱積極財政政策實施力度。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任楊志清說，地方財政只是對相關(guān)行業(yè)進行減免稅費，并不是所有的生產(chǎn)企業(yè)都會受到影響，實際上其它行業(yè)也會受到影響，但只是將減免稅費鎖定在幾個影響較大的行業(yè)。地方財政的影響現(xiàn)在很難說清，如果有些地方涉及不到中央財政規(guī)定的幾個行業(yè)，可能也就談不到減免的問題。另一方面，地方財政在制定減免的有關(guān)規(guī)定時，也會權(quán)衡。

　　減還是不減，地方財政需要正視一種突如其來的游戲。這場游戲的背后，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，也正因如此，似乎也面臨著一種艱難的選擇。

　　SARS給地方財政帶來了前所未有的困惑。