稅務(wù)、海關(guān)信息直通 源頭堵住偷騙稅漏洞

    最近，記者從青島市國(guó)稅局退稅管理部門(mén)了解到，該局通過(guò)與青島海關(guān)的密切配合，歷經(jīng)一個(gè)月的技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)電子信息與國(guó)稅信息數(shù)據(jù)的交換直通。稅務(wù)、海關(guān)信息直通既解決了海關(guān)完稅憑證錄入工作量大、差錯(cuò)率高、效率低等困擾國(guó)稅機(jī)關(guān)的難題，又加強(qiáng)了出口退稅管理。

    國(guó)稅、海關(guān)定時(shí)交換信息

    2004年11月，青島市國(guó)稅局稽查局在近一個(gè)月的海關(guān)完稅憑證專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，71戶被查企業(yè)中，涉嫌利用海關(guān)完稅憑證偷稅的問(wèn)題企業(yè)51戶，占被查企業(yè)的70.83%，查出假海關(guān)完稅憑證161份，涉及稅款1060.80萬(wàn)元。

    據(jù)介紹，隨著“金稅”二期的正式運(yùn)行，全國(guó)電腦版增值稅專(zhuān)用發(fā)票實(shí)現(xiàn)交叉比對(duì)。不法分子發(fā)現(xiàn)在電腦版增值稅專(zhuān)用發(fā)票上已無(wú)多少文章可做，于是把偷稅的主意打在了未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)但同樣具有抵扣稅款功能的“四種票”上。近來(lái)，部分地區(qū)利用假海關(guān)完稅憑證進(jìn)行的偷騙稅活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，如何遏制這一趨勢(shì)成為稅收征管的重中之重。

    為應(yīng)對(duì)這一違法犯罪新動(dòng)向，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了國(guó)稅函［2004］1424號(hào)文件，要求各級(jí)出口退稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，要將海關(guān)一般貿(mào)易性進(jìn)口貨物完稅證即海關(guān)完稅憑證一一錄入電子信息比對(duì)系統(tǒng)，從源頭上堵塞利用海關(guān)完稅憑證偷騙稅的漏洞。但在實(shí)際操作過(guò)程中，青島市國(guó)稅局退稅管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)，手工錄入的方法既原始又費(fèi)時(shí)費(fèi)力，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，錄入后的數(shù)據(jù)實(shí)用性較差，難以滿足堵塞漏洞的要求。

    青島市國(guó)稅局分管出口退稅的副局長(zhǎng)楊進(jìn)軍對(duì)此深有感觸。他告訴記者：“一方面，從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)來(lái)的海關(guān)完稅憑證，錄入工作相當(dāng)麻煩，就青島市國(guó)稅局來(lái)看，每月通過(guò)手工錄入海關(guān)完稅證上萬(wàn)份，工作量大、進(jìn)度慢、差錯(cuò)率高、效率低；另一方面，一部分獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)只辦理稅務(wù)登記就開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但不辦理退稅登記，從而逃避進(jìn)出口退稅管理。”

    如何解決這一難題成為從源頭堵漏的關(guān)鍵所在。為解決這一矛盾，青島市國(guó)稅局劉崇俊局長(zhǎng)到青島海關(guān)與關(guān)長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決信息交換問(wèn)題，并得到了海關(guān)的積極配合。經(jīng)過(guò)協(xié)商，青島市國(guó)稅局與青島海關(guān)聯(lián)合簽訂了《傳輸進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅等有關(guān)電子信息數(shù)據(jù)工作方案》。根據(jù)方案要求，青島市海關(guān)在每月的第5個(gè)工作日向青島市國(guó)稅局提供代征進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅專(zhuān)用繳款書(shū)以及納稅人在海關(guān)的登記情況等電子信息，實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅信息數(shù)據(jù)的交換直通。

    目前，青島市國(guó)稅局已經(jīng)收到青島海關(guān)傳送的包括納稅人進(jìn)口口岸名稱、代碼、稅款額、企業(yè)注冊(cè)號(hào)、居留證號(hào)碼、特殊企業(yè)標(biāo)志、違規(guī)次數(shù)等51項(xiàng)信息，總共達(dá)39萬(wàn)筆數(shù)據(jù)，基本完成了2002年以來(lái)青島海關(guān)代征稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)性工作，完善了企業(yè)登記數(shù)據(jù)信息，基本使國(guó)稅局與海關(guān)實(shí)現(xiàn)代征稅信息的共享。

    從源頭堵漏

    稅務(wù)、海關(guān)的信息直通，有效促進(jìn)了從源頭堵住偷騙稅漏洞。今年1月，青島市國(guó)稅局通過(guò)對(duì)海關(guān)完稅憑證進(jìn)行比對(duì)發(fā)現(xiàn)，市北區(qū)某單位非法取得假海關(guān)完稅憑證1份，涉案稅款17萬(wàn)元。

    據(jù)青島市國(guó)稅局信息中心副主任張宏偉介紹，目前該中心已著手將從海關(guān)獲取的信息進(jìn)行了分類(lèi)檢索，將相關(guān)信息傳遞到各基層管理局，并自行設(shè)計(jì)一套導(dǎo)入軟件，將這些信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入到一戶式綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，從而達(dá)到與綜合征管軟件及其他信息系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)的目的。目前，青島市國(guó)稅局稽查部門(mén)也提出了運(yùn)用海關(guān)提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查選案的需求。

    另?yè)?jù)了解，有些從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)受自身利益的驅(qū)動(dòng)，根據(jù)業(yè)務(wù)盈利水平，通過(guò)計(jì)算征、退稅情況，權(quán)衡利弊，寧愿舍棄“退稅”這一“薄利”，只在工商局、技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)和所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記，卻不到進(jìn)出口退稅管理部門(mén)辦理出口退稅登記證，以逃避出口退稅管理。國(guó)家稅務(wù)總局明確規(guī)定，進(jìn)出口企業(yè)必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅登記，接受出口退稅管理。這些企業(yè)如果實(shí)現(xiàn)貨物出口，但不登記、申報(bào)退稅，將視同內(nèi)銷(xiāo)征稅。在青島市國(guó)稅局與青島海關(guān)實(shí)現(xiàn)信息直通后，青島退稅管理部門(mén)將自身出口退稅登記數(shù)據(jù)庫(kù)里的信息與海關(guān)提供的出口企業(yè)代碼信息一比對(duì)，未辦理退稅登記的出口企業(yè)便一一現(xiàn)出原形。從分析比對(duì)數(shù)據(jù)看，青島市未辦理出口退稅登記的出口企業(yè)達(dá)341家，目前青島市國(guó)稅局正在對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的查證。

    信息數(shù)據(jù)的交換成功，為國(guó)稅、海關(guān)之間進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。目前，青島市國(guó)稅局正與青島海關(guān)積極協(xié)作，通過(guò)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)一步搭建信息交換平臺(tái)，以更好地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)。