醫(yī)藥行業(yè)毛病多稅收管理要診治

　　最近，河南省鄧州市國(guó)稅局對(duì)醫(yī)藥行業(yè)增值稅納稅和發(fā)票管理的情況，進(jìn)行了一次比較全面的檢查，發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。

　　鄧州市共有各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)單位163家。其中國(guó)有的23家，集體的27家，個(gè)體的113家。屬于批發(fā)單位的23家，屬于零售單位的140家。

　　鄧州市醫(yī)藥公司為增值稅一般納稅人，對(duì)下屬批發(fā)站采用報(bào)賬制統(tǒng)一核算管理模式，對(duì)零售門店全部實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。經(jīng)檢查，增值稅管理主要存在以下問(wèn)題：漏征漏管普遍。大多數(shù)醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)者，掛靠在醫(yī)藥公司或醫(yī)藥批發(fā)站，既不辦理稅務(wù)登記，又不申報(bào)納稅，長(zhǎng)期漏征漏管。全市醫(yī)藥行業(yè)辦理稅務(wù)登記的76戶，占47％；納稅申報(bào)率只有63％。其中個(gè)體業(yè)戶的稅務(wù)登記率和納稅申報(bào)率，分別為39％和33％。

　　銷售收入不實(shí)。一些醫(yī)藥批發(fā)站采取收入不開票、收入不記賬、建假賬等手段，隱匿銷售收入。例如，某鄉(xiāng)醫(yī)藥批發(fā)站2001年銷售額為67萬(wàn)元，但僅向醫(yī)藥公司上報(bào)41萬(wàn)元，隱匿收入達(dá)26萬(wàn)元，占實(shí)際銷售收入的39％。鄧州市醫(yī)藥公司近年來(lái)異常低的稅負(fù)率，最具說(shuō)服力。1999年，其稅負(fù)率為0.35％，2000年為0.28％，2001年為0.26％，這與藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)的高額利潤(rùn)形成強(qiáng)烈反差。

　　稅款抵扣不嚴(yán)。鄧州市醫(yī)藥公司對(duì)其下屬分支機(jī)構(gòu)取得的進(jìn)項(xiàng)稅，由公司統(tǒng)一抵扣，但對(duì)每筆進(jìn)項(xiàng)業(yè)務(wù)的日期、品種、數(shù)量、用途等缺少應(yīng)有的了解和監(jiān)督，進(jìn)項(xiàng)稅的真實(shí)性和合法性難以認(rèn)證，出現(xiàn)隨意抵扣和蓄意增大進(jìn)項(xiàng)稅等現(xiàn)象。

　　發(fā)票使用混亂。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥行業(yè)用票戶違章面達(dá)10.0％，違章發(fā)票2000多份。

　　針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題，鄧州市國(guó)稅局采取積極措施，全面開展了雙漏戶清查，制定了一系列加強(qiáng)專業(yè)管理的辦法。但是，要從根本上解決這些問(wèn)題難度很大，矛盾較多。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施加強(qiáng)稅收征管。

　　首先，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)。積極開展稅法宣傳教育活動(dòng)，使每個(gè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)稅法，懂稅法，用稅法，增強(qiáng)稅收法治觀念。

　　其次，積極探索對(duì)承包承租經(jīng)營(yíng)的稅收管理方法，將稅收管理貫穿于承包承租經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。一是提前介入，醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)者在簽訂合同或協(xié)議之前，要到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，由稅務(wù)機(jī)關(guān)明確承包雙方在稅收管理方面的權(quán)利與義務(wù)。二是跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是規(guī)范完善賬制，醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定健全賬制，強(qiáng)化核算，規(guī)范管理。

　　第三，強(qiáng)化稅收檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，有效利用金稅工程的增值稅專用發(fā)票協(xié)查功能，加大對(duì)醫(yī)藥行業(yè)稅收秩序的整頓和規(guī)范。

　　第四，加強(qiáng)行業(yè)稅收管理。一是建議取消醫(yī)藥公司一般納稅人資格，對(duì)其下屬分支機(jī)構(gòu)，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、承認(rèn)報(bào)賬制管理的前提下，實(shí)施稅收屬地管理，單獨(dú)納稅，加強(qiáng)監(jiān)控，解決全市醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)分散和稅收不易控管的矛盾。二是落實(shí)稅源管理責(zé)任人制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。三是加大醫(yī)藥行業(yè)稅收檢查力度，每年統(tǒng)一組織一次稅收專項(xiàng)檢查，稽查大戶，管好中戶，帶動(dòng)小戶，以查促管。四是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)票管理，對(duì)領(lǐng)用存諸環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，完善手續(xù)。