1月份中國海關(guān)代征進(jìn)口稅大幅增長111%

　　政策調(diào)控功不可沒

　　據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計：今年1月份，全國海關(guān)代征進(jìn)口稅234億元，比上年同期增長111％，增收123億元。根據(jù)我國政府加入W TO的承諾，自今年1月1日起降低3000多個稅目的進(jìn)口稅率，增加了關(guān)稅配額總量，并取消了50種機(jī)電產(chǎn)品的限制進(jìn)口管理措施，進(jìn)口商對商品關(guān)稅稅率下降的預(yù)期使進(jìn)口行為集中于1月份。由此可見，2003年初的中國外貿(mào)進(jìn)出口增長迅速，海關(guān)代征稅抱了個“金娃娃”。這說明，我國稅收宏觀調(diào)控的作用功不可沒。

　　稅收政策不斷推新加入WTO后，我國進(jìn)出口的稅收政策調(diào)整力度很大，尤其是與進(jìn)出口關(guān)系較為密切的鼓勵外國投資政策。2002年1月23日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口貨物實行免抵退稅辦法的通知》，提出從2002年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)自營出口或者委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物，除了另有規(guī)定的以外，增值稅一律實行“免、抵、退”的管理辦法。同年2月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，規(guī)定從2002年1月1日起，對出口棉花、大米、小麥、玉米的增值稅實行零稅率。2002年9月1日起，國家稅務(wù)總局又通知對出口加工區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物所耗用的水、電、氣準(zhǔn)予退還所含的增值稅。

　　2002年9月4日，財政部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》，對有關(guān)的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策作出了相應(yīng)調(diào)整。

　　早在去年1月，財政部、國家稅務(wù)總局、外經(jīng)貿(mào)部就發(fā)出了《關(guān)于外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免征增值稅問題的通知》，規(guī)定從2001年8月1日起，對外國政府和國際組織無償援助項目在中國境內(nèi)采購的貨物免征增值稅，同時允許銷售免稅貨物的單位將免稅貨物的進(jìn)項稅額中抵扣。接著，財政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)出了《關(guān)于外商投資企業(yè)追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定從2002年起，從事國家鼓勵類項目的外商投資企業(yè)，符合以下條件之一的，投資者在原合同以外追加投資項目取得的所得，依法享受定期免征、減征企業(yè)所得稅的待遇：一、追加投資形成的新增注冊資本額達(dá)到6000萬美元以上的；二、追加投資形成的新增注冊資本額達(dá)到1500萬美元以上，且達(dá)到企業(yè)原注冊資本的50％以上的。不斷推新的稅收政策，給企業(yè)帶來了無限商機(jī)，從而促進(jìn)了我國外貿(mào)發(fā)展。

　　關(guān)稅降低刺激進(jìn)口增加據(jù)了解，我國加入WTO第一年關(guān)稅稅率降至12％。這是我國加入世貿(mào)組織第一年的一個重要承諾。關(guān)稅稅率大幅下調(diào)后，境個企業(yè)對中國市場的信心大增，促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。去年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)6208億美元，躍居世界第5位。當(dāng)然，關(guān)稅稅率下調(diào)使關(guān)稅收入減少，原預(yù)計減收300多億元。但經(jīng)過加強(qiáng)稅收征管，以及降低關(guān)稅后刺激了進(jìn)口的增加，使進(jìn)口稅收相應(yīng)增加，抵消了關(guān)稅減收的影響，2002年海關(guān)稅收達(dá)2590億元，創(chuàng)歷史最好水平。加入WTO，我們?nèi)�面履行了關(guān)稅減讓的承諾，既樹立了我國守信履約的良好國際形象，也保證了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士說，我國嚴(yán)格遵守在加入WTO時的承諾，今年我國的關(guān)稅總水平將繼續(xù)下降。特別是信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅更是大幅度下降，說明了我國政府的誠信，是“言必信，行必果”，由于我國在1978年即制定和實行“改革開放”的政策，特別是近年來我國政府不斷加大改革開放的力度，對于外資的進(jìn)入提供了更加寬松的條件和機(jī)遇，使得我國成為世界上最有吸引力和吸收外資最多的地區(qū)，也成為世界上最有發(fā)展前景的地區(qū)。

　　可以說，降低關(guān)稅，走國際化的道路，是改革開放的必然結(jié)果，是我國經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)快車道的必由之路。

　　審時度勢發(fā)展自已今年是我國加入世貿(mào)組織后第二年，WTO對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。雖然關(guān)稅的再次下調(diào)和更多配額的取消不一定導(dǎo)致進(jìn)口量的相應(yīng)增長，但會擴(kuò)大進(jìn)口的增長空間，相關(guān)進(jìn)口商品的價格將繼續(xù)下降，這可能將加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。目前世界名義平均關(guān)稅水平為3。8％，我國已承諾，到2005年將平均關(guān)稅降至10％，非關(guān)稅壁壘也會逐步拆除，這是大勢所趨。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，我們履行承諾帶來的好處和沖擊在不同產(chǎn)業(yè)之間分布是不均衡的。具體產(chǎn)業(yè)中的利弊之變亦有著很大的不確定性。利弊的關(guān)鍵在于應(yīng)對，應(yīng)對得好，某些弊可以轉(zhuǎn)化為利，壓力能變成動力；應(yīng)對得不好，原本是利也許會轉(zhuǎn)化為弊，從而錯失良機(jī)。加入世貿(mào)組織的開局狀況表明，越是市場化程度高、受關(guān)稅和非關(guān)稅實際保護(hù)少的產(chǎn)業(yè)，其競爭力越強(qiáng)，受益越多，機(jī)電、通信業(yè)就是典型例子。另外，決定進(jìn)口量是否增長的根本因素仍是市場需求，以前我們習(xí)慣于用關(guān)稅和非關(guān)稅手段調(diào)節(jié)進(jìn)口，今后要更多地通過加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控來管理進(jìn)口，比如建立健全進(jìn)口預(yù)警機(jī)制等。