下崗職工重樹信心

　　蔣先生是北京一家從事醫(yī)療機械零售公司的老板，在得知了下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收新政策后，他日前向記者表示：“新稅收政策明確我們這樣的企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員也可以享受稅收優(yōu)惠，正巧公司近期計劃招收一批銷售業(yè)務人員，這一崗位對技術(shù)知識及業(yè)務水平要求簡單，下崗人員完全可以勝任，多招收下崗失業(yè)人員既可以為社會盡點責任，也可以給企業(yè)帶來好處，何樂而不為呢？”

　　根據(jù)中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）精神，財政部、國家稅務總局近日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》中，明確了下崗失業(yè)人員再就業(yè)多方面的稅收優(yōu)惠。

　　下崗工人吳女士已在再就業(yè)服務中心等了兩年了還沒有找到工作，她對記者說：“下崗后生活壓力非常大，而且我們這樣的下崗失業(yè)人員年齡普遍偏大，又沒有特別的技能，找工作幾乎沒什么優(yōu)勢，再就業(yè)真很難。”當她了解到新的再就業(yè)稅收政策優(yōu)惠幅度更大、覆蓋范圍更廣時重新有了信心：“新政策的支持很實在，肯定會給我們帶來一些再就業(yè)機會。”

　　當前我國的就業(yè)形勢很嚴峻。近幾年是我國勞動力供給的高峰期，每年新增勞動力達到1200萬～1300萬人，同時，我們正處于經(jīng)濟全球化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的背景下，再就業(yè)服務中心的下崗職工已達500多萬人，還有680萬登記失業(yè)人員，農(nóng)村約有1.5億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。而按我國目前經(jīng)濟增長和就業(yè)增長狀況推算，每年能增加的就業(yè)崗位為800萬個左右，勞動力供大于求的總量矛盾非常突出。

　　新的稅收政策給下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)更廣泛的鼓勵和扶持，下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，除建筑業(yè)、娛樂業(yè)等限制性行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。此外，營業(yè)稅和增值稅的起征點也同時提高。

　　下崗后開了一個早點鋪的常先生了解到新政策后，合計了一下新政策將給他每月省下200多元的稅費，他介紹說：“我辦稅務登記證不到半年，當時我曾拿著再就業(yè)優(yōu)惠證打聽有沒有什么優(yōu)惠政策，但稅務局告訴我只有從事社區(qū)居民服務業(yè)才可以享受稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在好了，我該繳的稅差不多都可以免掉�！�

　　新政策對招用人員達到一定規(guī)模的服務型企業(yè)，實行減免稅收的政策，鼓勵這些企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。服務型企業(yè)就業(yè)容量大，為了充分發(fā)揮其擴大就業(yè)的作用，新政策對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應繳稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

　　注冊稅務師賈女士分析：“過去政策規(guī)定中只有‘新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可在三年內(nèi)減征或者免征所得稅，免稅期滿后當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)批準可減半征收所得稅二年’，勞動就業(yè)服務企業(yè)屬于集體所有制企業(yè)，現(xiàn)在的政策規(guī)定擴展到大多數(shù)服務型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，而且不分所有制�！�

　　“舉個例子，以前超市、商場、信息咨詢公司等類型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員一般不能享受優(yōu)惠，現(xiàn)在達到一定比例就可以享受�！�

　　我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。2001年，全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為27.7％，而發(fā)達國家占70％左右，一些發(fā)展中國家也已達到50％左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，我國2001年人均GDP已經(jīng)超過900美元，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。從所有制結(jié)構(gòu)看，私營、個體等非公有制經(jīng)濟已成為增加就業(yè)的主要渠道，在國家政策的支持下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展可以吸納更多的下崗失業(yè)人員。賈女士預計，這條新規(guī)定將給下崗失業(yè)人員帶來可觀的就業(yè)機會。

　　新政策還有一個重要的部分，就是鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。今后，對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。具體條件有四條：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。新政策中除規(guī)定了改制企業(yè)享受扶持政策的條件外，還具體規(guī)定了申報程序和應當提供的申請證明文件。