保險(xiǎn)業(yè)新委員帶來多項(xiàng)提案

　　——稅費(fèi)政策支持資金渠道擴(kuò)寬 巨災(zāi)保險(xiǎn)基金等問題浮出水面

　　在全國十屆政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障小組，三位來自國有保險(xiǎn)公司的新任委員唐運(yùn)祥、王憲章和戴鳳舉帶來了多項(xiàng)保險(xiǎn)提案。

　　在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議上，新任政協(xié)委員中國人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理唐運(yùn)祥建議，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展首先要積極爭(zhēng)取稅費(fèi)政策支持。其中，一是調(diào)整營業(yè)稅稅基。正如銀行業(yè)是按利息收入而不是按存款額征收營業(yè)稅一樣，保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅似不應(yīng)按總保險(xiǎn)費(fèi)征收，保險(xiǎn)營業(yè)稅稅基應(yīng)為總保費(fèi)減去已決賠款后剩余的部分。二是調(diào)整營業(yè)稅結(jié)構(gòu)，實(shí)行差異化的稅率。對(duì)地震險(xiǎn)、洪水險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)以及強(qiáng)制性保險(xiǎn)等險(xiǎn)種應(yīng)免征營業(yè)稅；醫(yī)療保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的營業(yè)稅實(shí)行優(yōu)惠政策。三是調(diào)整所得稅政策。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)支出應(yīng)準(zhǔn)予全額進(jìn)入成本，允許個(gè)人購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)支出沖減個(gè)人所得稅稅基。四是調(diào)整保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)政策。保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)支付屬企業(yè)行為。建議將目前由財(cái)政部制定手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)改為由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定，并由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理手續(xù)費(fèi)支付的有關(guān)問題。

　　新當(dāng)選的全國政協(xié)委員、中國人壽總經(jīng)理王憲章表示，雖然我國保險(xiǎn)業(yè)正在快速、健康發(fā)展，但與國際大型跨國保險(xiǎn)集團(tuán)和國際成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)相比，我國各保險(xiǎn)公司還存在一定差距，我國相關(guān)法律、法規(guī)還需要進(jìn)一步健全。他說，他準(zhǔn)備了7個(gè)提案在本次會(huì)議上提交，其中包括關(guān)于加快拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的提案。

　　被其同時(shí)提交的另外六項(xiàng)議案是：關(guān)于在處理假冒保險(xiǎn)代理人欺詐案件中，最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》及表見代理規(guī)則應(yīng)從嚴(yán)適用問題的提案；關(guān)于保險(xiǎn)公司個(gè)人代理人辦理工商營業(yè)執(zhí)照問題的提案；關(guān)于保險(xiǎn)個(gè)人代理人免交營業(yè)稅問題的提案；關(guān)于落實(shí)企業(yè)年金稅收政策，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的提案；關(guān)于盡快明確商業(yè)健康保險(xiǎn)與社會(huì)健康保險(xiǎn)界限的提案；關(guān)于允許商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療服務(wù)提供者合作實(shí)行利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策的提案。

　　新任全國政協(xié)委員、中國再保險(xiǎn)公司總經(jīng)理戴鳳舉在提案中指出，中國是巨災(zāi)頻發(fā)的國家，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的日益加強(qiáng)，巨災(zāi)損失呈直線上升趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，必須充分借鑒國外成功的巨災(zāi)保險(xiǎn)的運(yùn)作方式，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，建立起我國的巨災(zāi)保障制度。據(jù)不完全估計(jì)，目前國內(nèi)有效保單中，洪水、風(fēng)暴的累積責(zé)任約為13000億美元，全國保險(xiǎn)市場(chǎng)承保的地震風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約為2100億美元，其中至少有80％－90％的風(fēng)險(xiǎn)累積在國內(nèi)，未向國際市場(chǎng)分保。面對(duì)這種情形，如果不迅速采取措施，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)抵御巨災(zāi)打擊的能力非常令人擔(dān)憂。

　　戴鳳舉委員介紹，考慮到地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，世界上主要的災(zāi)害多發(fā)國家或地區(qū)紛紛采取政府支持或直接介入，并與商業(yè)保險(xiǎn)公司共同建立地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的做法，對(duì)地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的有效管理，形成了一套較為成熟的運(yùn)作模式。這種模式就是，政府制定有效的公共政策，國家財(cái)政提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助（以基金的方式），保險(xiǎn)公司廣泛參與，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，形成全國性或區(qū)域性的保障體系。這方面成功的例子很多，以美國為例，有美國洪水保險(xiǎn)基金、加州地震局保險(xiǎn)計(jì)劃、佛羅里達(dá)颶風(fēng)基金組織、夏威夷颶風(fēng)基金組織、德克薩斯風(fēng)暴保險(xiǎn)組織；此外，還有日本的地震保險(xiǎn)集團(tuán)、土耳其的國家地震保險(xiǎn)機(jī)制、臺(tái)灣的地震保險(xiǎn)集團(tuán)，等等。這種模式不僅可以避免單一保險(xiǎn)公司單獨(dú)承保地震險(xiǎn)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決保費(fèi)收入的有限性與地震等巨災(zāi)損失的巨大性之間的矛盾，在國家防震減災(zāi)工作中發(fā)揮特殊的作用。

　　另據(jù)了解，在全國十屆政協(xié)的2238名委員中，有4名來自保險(xiǎn)行業(yè)——中國人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理唐運(yùn)祥、中國人壽保險(xiǎn)公司總經(jīng)理王憲章、中國再保險(xiǎn)公司總經(jīng)理戴鳳舉、平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)馬明哲。除了馬明哲任經(jīng)濟(jì)界委員外，其他三人為社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員。在此屆大會(huì)中，馬永偉出任大會(huì)主席團(tuán)成員。