東興市:22家房地產(chǎn)公司偷稅1200萬元

    從2002年9月開始，防城港市地稅局根據(jù)舉報(bào)，先后共對(duì)東興市23家房地產(chǎn)公司進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示有22家公司有偷稅行為，偷稅款額高達(dá)1200余萬元，相當(dāng)于東興市一年地稅收入的1／6——這就是當(dāng)?shù)刂�名的“東興稅案”。在東興房地產(chǎn)界，為何會(huì)有如此大面積的偷稅行為？他們?nèi)绾文堋安m天過�！�？有關(guān)部門是怎樣揭開事實(shí)真相的？目前該市房地產(chǎn)業(yè)整改結(jié)果如何？記者于近日趕赴東興進(jìn)行采訪。

    觸目驚心23家房地產(chǎn)公司22家“屁股有屎”

    2002年7月，多封舉報(bào)信通過自治區(qū)地稅局、監(jiān)察廳、防城港市紀(jì)委等部門轉(zhuǎn)發(fā)到防城港市地稅局，舉報(bào)信或以個(gè)人、或以聯(lián)名形式反映：防城港市的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的大面積偷稅行為。如此集中反映的問題引起了防城港市地稅局的重視，經(jīng)過研究，3名稅務(wù)人員于當(dāng)年7月份悄悄來到東興市進(jìn)行暗訪，到9月份，地稅部門在掌握了準(zhǔn)確的初步情況后，定下了檢查的規(guī)模和方向：偷稅問題嚴(yán)重，必須進(jìn)行嚴(yán)查。

    據(jù)防城港市地稅局稽查局局長李德裕介紹，從2002年9月開始，防城港市地稅局成立了一個(gè)9人小組派駐東興。當(dāng)年年底，防城港市地稅局取得東興市人民政府支持，共同成立了一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)稅收清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從那時(shí)到現(xiàn)在，調(diào)查組已經(jīng)對(duì)東興市的主要房地產(chǎn)公司的納稅情況進(jìn)行了檢查，目前已經(jīng)完成了對(duì)23家主要公司從1997年到2002年期間賬目的檢查，但結(jié)果令人震驚：23家公司中只有一家公司沒有問題，其余全部存在偷稅行為，已確定的偷稅數(shù)額達(dá)到1200余萬元。

    據(jù)了解，這1200余萬元的偷稅款相當(dāng)于東興市一年地稅收入的1／6.對(duì)于一個(gè)只有9萬多人口的縣級(jí)市來說，這不是一個(gè)小數(shù)目。

    據(jù)了解，目前已有800多萬元的偷逃稅款被地稅部門收回繳入國庫。同時(shí)，一名涉嫌偷稅犯罪的開發(fā)商已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，6戶未辦理稅務(wù)登記的納稅人被督促補(bǔ)辦稅務(wù)登記證。

    艱難清查歷時(shí)兩年真相始現(xiàn)

    “現(xiàn)在，東興市里很多人看我們都面熟，不少居民看見我們一來，就知道我們又是來調(diào)查走訪情況的�！崩畹略８嬖V記者，兩年來調(diào)查小組幾乎是駐扎東興，他自己也被戲稱為“欽差大臣”。

    揭開“真相”常常會(huì)面臨太多的困難和阻力。據(jù)了解，在聯(lián)合調(diào)查組開始調(diào)查取證初期，來自各方面的阻力不少，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出于對(duì)稅收專項(xiàng)檢查工作的“擔(dān)心”等原因，進(jìn)行了人為的干擾；部分偷稅者為逃避責(zé)任，借市政府整治投資軟環(huán)境之機(jī)，聯(lián)名向防城港市委、市政府告狀，以“稅收專項(xiàng)檢查影響投資環(huán)境”為由，指控稅務(wù)機(jī)關(guān)破壞投資軟環(huán)境。還有一些自稱是有“后臺(tái)”的納稅人拒不配合，或多方活動(dòng)讓親戚、朋友及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情，或心有不甘，進(jìn)行匿名威脅、恐嚇。

    據(jù)李德裕介紹，由于他們從舉報(bào)者那里獲得的信息很少，他們幾乎是從零開始的。房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性使得一般群眾并不了解內(nèi)幕，他們的調(diào)查走訪工作遭遇得更多的是“閉門羹”。有的人是不愿意說，有的人是不敢說。為了了解一塊地、一棟樓的情況，調(diào)查組的人員有時(shí)候要反復(fù)跑幾十個(gè)來回，找上幾十個(gè)人，才能將情況大致摸清楚。由于管理上的漏洞，很多房地產(chǎn)的交易是一筆“黑賬”：沒有立項(xiàng)資料、賬本、合同，有的甚至連一張收據(jù)都沒有。當(dāng)事人以種種借口不予提供情況，而相關(guān)的部門也沒有數(shù)據(jù)資料可查，這樣的“空白”常常使調(diào)查陷于困境。

    兩年來，調(diào)查小組幾乎跑遍了東興市內(nèi)的大街小巷，先后出動(dòng)2000余人次，聯(lián)合銀行、土地、房管等12個(gè)職能部門，取得房產(chǎn)土地過戶證據(jù)4113份，按揭貸款證據(jù)30份，走訪購房戶2000多戶，取得銷售房地產(chǎn)打“白條”等發(fā)票違章證據(jù)100多份。盡管不少房地產(chǎn)公司在接受檢查中百般抵賴，但在大量的證據(jù)面前，其苦心經(jīng)營的防線被徹底撕破，不得不如實(shí)承認(rèn)偷逃稅行為�！皷|興稅案”的真相經(jīng)過兩年多的歷程，才一層層被揭開。

    “偷逃”伎倆“各顯神通”手法多多

    東興市共有房地產(chǎn)開發(fā)公司30多戶，由于開發(fā)商在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系極為復(fù)雜，偷逃稅手段也呈多元化趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)東興市的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)存在諸多問題：經(jīng)營主體混亂，沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的各種經(jīng)濟(jì)類型通過掛靠方式參與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，但不辦稅務(wù)登記，逃避稅收管理；房地產(chǎn)開發(fā)商不按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度辦事，不建賬目；房地產(chǎn)經(jīng)營中不開發(fā)票，不申報(bào)納稅；行業(yè)性造假，隱瞞收入，有意偷逃稅，主要是合同造假，以多報(bào)少。

    據(jù)了解，當(dāng)時(shí)東興市不少企業(yè)或個(gè)人得到土地的方式很多：有的是通過與政府的協(xié)議出讓而得到土地；有的是做市政工程，由政府補(bǔ)償土地；有的是房地產(chǎn)開發(fā)商之間互相買賣的，還有的人甚至打著“外商”的旗號(hào)，以種種“優(yōu)惠措施”取得土地。為了牟取更大的利潤，偷稅者采取了各種方式來逃避應(yīng)繳的稅款：有的是不辦稅務(wù)登記證，明目張膽偷稅；有的是不開發(fā)票，隱瞞收入不申報(bào)納稅；還有的是故意造假，提供假合同，賬面數(shù)據(jù)可信度極差，有意偷逃稅。

    重新洗牌從混亂走向規(guī)范

    “這不僅僅是東興市存在的問題，一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)經(jīng)歷從不規(guī)范到規(guī)范，重要的是要縮短這一走向成熟的過程。”日前，東興市常務(wù)副市長張錦華（他也擔(dān)任東興房地產(chǎn)清理檢查小組組長）在接受記者采訪時(shí)這樣說。

    張錦華坦承，東興市在房地產(chǎn)行業(yè)初期發(fā)展階段，的確存在對(duì)市場(chǎng)把握不夠準(zhǔn)確的疏漏，在培育市場(chǎng)過程中“欠了一些賬”。比如對(duì)有些協(xié)議出讓的土地，對(duì)其市場(chǎng)升值空間的潛力就估計(jì)不足，出讓時(shí)價(jià)格較低，但很快市場(chǎng)價(jià)格就一直飆升。

    問題冒出來后，政府立馬修正。從2003年4月開始，東興市政府牽頭，由地稅、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、財(cái)政等18個(gè)部門成立了一個(gè)集中辦理相關(guān)手續(xù)的行政服務(wù)中心。以房地產(chǎn)為例，以前是房地產(chǎn)商不需要稅務(wù)部門的相關(guān)憑證，就可以在土地部門自己報(bào)稅、交易，但現(xiàn)在房地產(chǎn)商必須拿到稅務(wù)部門的完稅憑證，才可到土地部門辦理交易、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。各相關(guān)部門之間的互相配合和制約，已成為加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的有效手段。

    張錦華告訴記者，目前東興市的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)走上了規(guī)范之路，政策和制度上的逐漸完備已經(jīng)使得那些想輕易偷稅的人難以“興風(fēng)作浪”。政府現(xiàn)在不僅是對(duì)土地使用權(quán)出讓加強(qiáng)管理，對(duì)出租房和商品房的監(jiān)管也已經(jīng)納入正規(guī)化管理的軌道。

    李德裕說，“東興稅案”不僅是查處了一批重大案件，挽回了損失，更重要的是促進(jìn)了東興市房地產(chǎn)業(yè)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過這次嚴(yán)查，部分納稅人受到補(bǔ)稅、罰款、移送公安機(jī)關(guān)等的處理，這對(duì)廣大納稅人而言，是進(jìn)行了一次“活生生”的教育和警示，同時(shí)也為東興營造了較好的依法納稅氛圍。

    據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年東興市房地產(chǎn)業(yè)稅收收入比2002年增長121％。與2003年相比，今年房地產(chǎn)業(yè)稅收收入也有望翻番。