李金華：“屢審屢犯”還要“屢犯屢審”

　　一段時間以來，社會上對審計風(fēng)暴的成效有所質(zhì)疑。而審計署審計長李金華日前在北京大學(xué)作報告時表示，審計發(fā)現(xiàn)的問題很多是體制上深層次存在的，不能在短期內(nèi)通過審計就完全解決，但是即使“屢審屢犯��，審計署還是要”屢犯屢審��。

　　李金華回顧20年來，審計署為國家挽回?fù)p失超過4000億元。他坦率地說，這一方面說明成果大，但是更說明現(xiàn)在的問題多。1998年以來移交司法機(jī)關(guān)的案件就達(dá)1萬多件。

　　“很多問題禁而不止，主要原因就是沒有落實責(zé)任。�估罱鹑A認(rèn)為，很多金融大案要案都因為無法追究責(zé)任而不能挽回?fù)p失。李金華說：貪污30萬與投資損失3000萬，前者有個人問題，當(dāng)事人會被追究，后者個人沒有問題，但是誰的損失大？很多案件都是當(dāng)事人開除，但是損失并不能追回，責(zé)任的不明確，助長了政府財政資金的低效率利用和損失。同時，內(nèi)部疏于管理也導(dǎo)致了最后問題的爆發(fā)�，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)都將主要的經(jīng)歷放在招商引資上，但是錢拿來之后如何花、如何管？沒有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)，資金在賬上的閑置、項目盲目上馬、無法配套發(fā)揮不了應(yīng)有效果、內(nèi)外勾結(jié)監(jiān)守自盜、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏等等內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，也給了干部違法犯罪的機(jī)會；除此之外，法制，特別是不嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)章制度不完善也是造成問題的重要原因。

　　李金華說，解決這些問題關(guān)鍵還是在于深化改革。審計機(jī)關(guān)雖然自己不能解決，但是問題需要揭露。

　　在中國，審計署主要負(fù)責(zé)的審計對象包括：政府財政的收支、政府財政的管理，有國有資產(chǎn)國有資金的部門，有社會保障、捐贈資金，有國際組織援助貸款的機(jī)構(gòu)，以及其他法律規(guī)定的審計對象。

　　“揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大違法違規(guī)問題��，李金華稱，這些是目前審計工作的重點(diǎn)，而這其中，就部門而言，”國家機(jī)關(guān)、政府部門又是重中之重��。

　　李金華說，在審計中所提到的風(fēng)險包括兩類：一類是技術(shù)風(fēng)險，即由于審計人員的技術(shù)水平的問題造成的風(fēng)險；另一類是道德風(fēng)險，也就是因為道德問題隱瞞事實等造成的問題。

　　李金華用12個字概括中國審計的基本職能：“財政財務(wù)收支，真實合法有效��，前者是政府審計的對象，后者是政府審計的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李金華介紹，中國政府審計制度的恢復(fù)是改革開放的產(chǎn)物。從審計的作用來看，20年間，中國審計發(fā)生了巨大的變化，李金華對此給予了明確清晰的概括：“由財政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮O(jiān)督財政�梗簩徲嬍鸪闪⒅�初，進(jìn)行的財稅大檢查，目的是增進(jìn)財政收入，對象主要是納稅人，比如國有企業(yè)。而現(xiàn)在的審計，則主要站在納稅人的角度，監(jiān)督政府如何花納稅人的錢，監(jiān)督財政支出。

　　談到審計，李金華用了一個比喻：審計跟醫(yī)生有非常相似的地方，醫(yī)院的醫(yī)生是幫助病人找出毛病對癥下藥。針對某些被審單位的抵觸情緒，他說，如果醫(yī)生給你看不出病來那才是醫(yī)生的失職，所以任何一個期望長期穩(wěn)定健康發(fā)展的單位部門，都不應(yīng)該諱疾忌醫(yī)。

　　李金華進(jìn)一步論述，審計更實質(zhì)性的目的是，規(guī)范政府行為。

　　李金華說，政府審計既是民主法制建設(shè)的產(chǎn)物，又推進(jìn)民主法制前進(jìn)。審計不僅僅是監(jiān)督，更是一種制度，是民主和法制的一個方面。