經(jīng)濟(jì)學(xué)家安體富:中國(guó)當(dāng)前應(yīng)采取適當(dāng)減稅政策

　　日前，在全國(guó)工商聯(lián)舉行的民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題座談會(huì)上，著名財(cái)稅專家、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富提出，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)采取適當(dāng)減稅政策。 

　　安體富說(shuō)，根據(jù)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，我國(guó)實(shí)行的擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，而實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策手段不外乎兩種：擴(kuò)大支出和減稅。 

　　減稅問(wèn)題，我國(guó)流行的觀點(diǎn)是：當(dāng)前減稅不可行。理由有三：一是我國(guó)稅收占GDP的比重過(guò)低，減稅空間不大；二是我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，降低了減稅的刺激效應(yīng)；三是減稅很可能會(huì)大量減少財(cái)政收入，財(cái)政難以承受。這些觀點(diǎn)，看起來(lái)都有一定的道理，特別是減稅空間不大問(wèn)題，似乎是事實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大幅度減稅確有困難，但適當(dāng)減稅不僅必要而且可行。 

　　安體富認(rèn)為，我國(guó)目前可適當(dāng)減稅可以從四個(gè)方面考慮： 

　　一是中國(guó)的主要稅種———增值稅和企業(yè)所得稅的稅率偏高。目前，我國(guó)增值稅的法定基本稅率為17％，如果換算成同國(guó)外可比口徑，即換算成“消費(fèi)型”的增值稅，則稅率高達(dá)23％，高于西方國(guó)家大多在20％的水平。我國(guó)企業(yè)所得稅的法定稅率為33％，而德國(guó)為25％，澳大利亞為28％，5年內(nèi)降到21％；英國(guó)、日本、印度等國(guó)為30％，美國(guó)實(shí)行5％、18％、25％、33％的四級(jí)超累積進(jìn)稅率，前三檔都比中國(guó)低，最高邊際稅率同中國(guó)相同。如果考慮到我國(guó)稅前扣除項(xiàng)目少和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等因素，更顯得我國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重。 

　　二是要正確對(duì)待稅收與財(cái)政支出的關(guān)系。稅收收入是政府財(cái)政收的主要來(lái)源，其收入的基本目標(biāo)就是滿足政府公共支出的需要。在政府職能既定的前提下，宏觀稅負(fù)的高低，應(yīng)以所取得的稅收收入能維持政府日常行使職能的經(jīng)費(fèi)支出，以及提供公共產(chǎn)品的最基本供給的資金需要為準(zhǔn)。但問(wèn)題在于目前我國(guó)政府職能不清，存在職能錯(cuò)位、政企不分、包攬過(guò)多的問(wèn)題，表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，吃皇糧的人過(guò)多，支出浪費(fèi)嚴(yán)重。行政管理支出占財(cái)政支出的比重，由改革開放初期的4．7％增加到目前的12％左右。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，使稅收任務(wù)一再加碼就會(huì)破壞整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上扼殺稅源。 

　　三是減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起促進(jìn)作用。減稅，不論對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他各種稅來(lái)說(shuō)，都會(huì)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有明顯的刺激作用，我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)行的減稅讓利，明顯地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是個(gè)有力的證明。對(duì)不同的稅類進(jìn)行減稅，盡管它們之間有著不同的功能特點(diǎn)，但具有擴(kuò)張效應(yīng)是共同的。 

　　四是降低名義稅并不意味著減收。通常所說(shuō)的減稅，是指法定（即名義）稅率。而稅收的多少除決定于稅率的高低外，還受稅基的寬窄，征管強(qiáng)弱等因素的影響。因此，減稅并不意味著減收。 

　　目前中國(guó)普遍存在的問(wèn)題是稅率偏高，稅基偏窄，特別是減免過(guò)多過(guò)亂，既影響了稅收，又不符合國(guó)民待遇原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。