國務院新聞辦 國稅局局長金人慶記者招待會

　　[新華網(wǎng)報道]：據(jù)新聞發(fā)布會開始還有30分鐘，記者陸續(xù)進入會場。敬請關注稍后開始的圖文直播。[09：41]

　　[新華網(wǎng)報道]：主持今天新聞發(fā)布會的是國務院新聞辦副主任王國慶。[10：01]

　　[王國慶]：女士們，先生們，上午好�，F(xiàn)在正好十點鐘，我們的新聞發(fā)布會整點開始。關于國家的稅收問題，尤其是在歲末年初也是新聞界所關注的一個問題。所以今天我們請了國家稅務總局金人慶局長向大家介紹去年全年稅收情況和今年稅收工作的安排。[10：03]

　　[王國慶]：和金人慶局長一起出席發(fā)布會的還有國家稅務總局崔俊慧副局長和許善達副局長�，F(xiàn)在我們請金人慶局長很簡要的給大家介紹一些情況，然后他和他的同事將回答大家所關心的問題。[10：04]

　　[金人慶]：女士們、先生們：新年好！今天，我和我的同事很高興能有機會同大家見面，感謝各位對稅收工作的關心和支持。下面，我首先簡要介紹一下去年全國稅收工作情況及今年稅收工作的主要打算。去年全國稅收收入突破17000億元，全年共完成17004億元（不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增長12.1％，增收1832億元，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻。去年全國稅收收入呈現(xiàn)以下四個特點：[10：06]

　　[金人慶]：第一，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重進一步提高。去年稅收收入占GDP的比重達16.7％，比上年的15.8％提高了近1個百分點，比1997年的11％提高了5.7％個百分點，稅收實力進一步增強。第二，中央級和地方級稅收收入?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。中央級收入完成10393億元，比上年增長12.3％，增收1140億元；地方級收入完成6611億元，比上年增長11.7％，增收692億元。中央級和地方級稅收收入均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭。[10：07]

　　[金人慶]：第三，流轉稅是稅收增收的主體。去年國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅共完成9789億元，增長15.6％，增收1320億元，占總增收額的72％，是稅收增收的主體。第四，地區(qū)間稅收收入增幅差距逐步縮小，但收入規(guī)模差距依然較大。去年，東、中、西部稅收收入分別完成12205億元、2844億元和1955億元，占總收入的比重分別為71.8％、16.7％和11.5％，東部地區(qū)占絕對優(yōu)勢；收入增幅分別為12.9％、9.4％和11.1％，東西部地區(qū)收入增幅差由去年的6.3個百分點縮小為1.8個百分點。[10：08]

　　[金人慶]：去年全國稅務機關共辦理出口退稅1259億元，比上年增長17.1％，增退188億元，有力地支持了對外貿(mào)易的發(fā)展�？傮w分析，2002年全國稅收收入在較多的減收因素影響的情況下，仍保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，主要是經(jīng)濟發(fā)展、稅源擴大和稅務部門繼續(xù)加強征管的結果。今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好稅收工作意義重大。最近，根據(jù)黨中央、國務院對今年經(jīng)濟工作的總體要求，我們召開了全國稅務工作會議，對今年的各項稅收工作進行了全面部署。我們將主要做好以下幾項工作：[10：09]

　　[金人慶]：首先，要切實采取各種有效措施，確保完成全年稅收收入任務。我們將根據(jù)全國人大和各省市區(qū)人大通過的財政預算，認真做好組織收入工作。要通過深化流轉稅管理，保證增值稅、消費稅、營業(yè)稅收入的穩(wěn)定增長；要進一步強化所得稅管理，堵塞漏洞，增加收入；推進整頓和規(guī)范稅收秩序工作，深入開展集貿(mào)市場稅收專項整治工作和稅收專項檢查工作，加大涉稅案件查處力度；擴大重點稅源監(jiān)管范圍，將“兩稅”年收入500萬以上的增值稅納稅人和營業(yè)稅年收入100萬以上的營業(yè)稅納稅人納入監(jiān)管范圍；加強涉外稅收和地方稅各稅種的管理，實現(xiàn)各稅種收入持續(xù)穩(wěn)定增長。[10：11]

　　[金人慶]：第二，要完善和落實各項稅收政策措施，充分發(fā)揮積極的財政政策中的稅收作用。要落實好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，做好農(nóng)村稅費改革擴大試點工作；要認真做好出口退稅“免、抵退”工作，完善出口退稅管理機制，支持外貿(mào)出口；積極穩(wěn)妥地做好車輛購置稅征管劃轉工作，深入研究完善稅制的方案。[10：11]

　　[金人慶]：第三，深入貫徹新《稅收征管法》及其《實施細則》，制定、發(fā)布相關配套規(guī)章，積極推行執(zhí)法責任制，大力推進依法治稅。[10：13]

　　[金人慶]：第四，進一步拓展和完善“金稅工程”二期建設，擴大防偽稅控系統(tǒng)覆蓋，總結完善總結完善中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）試點，切實推進金稅工程三期建設，提高稅收信息化管理水平。[10：25]

　　[金人慶]：第五，全面加強思想道德建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，重點加強領導班子建設和黨風廉政建設，不斷提高稅務干部隊伍的素質。[10：26]

　　[金人慶]：下面，我和我的同事愿意回答各位提出的問題。[10：26]

　　[香港電臺記者]：去年逃稅收回的數(shù)字有沒有？今年有什么措施去打擊逃稅？[10：27]

　　[崔俊慧]：去年稅務經(jīng)過專項檢查和對稅收大要案的檢查，一共查處偷逃稅350億人民幣。我們今年對于制止逃稅行為的措施：第一，要加強征收管理。加強稅收征管當中，首先從稅務系統(tǒng)內(nèi)部要強化征管責任制，加強稅務部門執(zhí)法行為。第二，加強稅收信息化建設。使稅務部門能夠及時掌握和監(jiān)督納稅人的納稅情況。第三，繼續(xù)加強稅收稽查。特別是對涉水大要案的檢查和對重點行業(yè)、重點稅種、重點地區(qū)的涉稅案件的檢查。在這方面，我們下決心，不管涉及到誰，都要一查到底，堅決處治。[10：28]

　　[上海電視臺記者]：報告里談到今年會加強積極的財政政策里面的稅收政策，國家要求啟動民間資本，在解決減稅方面有哪些措施？尤其是在金融、保險方面的減稅方面有哪些措施？[10：28]

　　[金人慶]：大家都知道，這幾年執(zhí)行積極財政政策的時候，也充分發(fā)揮了稅收的作用。我們出臺了一系列的稅收政策來支持擴大投資、擴大消費、擴大出口。比如說我們停征了固定資產(chǎn)投資稅，一年要少收200億。我們開征了對個人利息的所得稅，一方面促進大家消費，一方面擴大社會保障資金的來源。比如我們降低了房地產(chǎn)二級市場的稅收，降低了50％，目的就是支持房地產(chǎn)市場的發(fā)展。[10：30]

　　[金人慶]：我們還在今年出臺了支持下崗就業(yè)人員再就業(yè)的很多稅收政策，出臺了西部開發(fā)的政策，支持高科技的政策。這些政策我們采取了在保證稅收增長的前提下，有增有減的稅收政策，我們不是泛泛地去提減稅或者是增稅，這個政策是比較適合中國國情的，也取得了比較好的效果。今年我們要繼續(xù)落實好這些政策，這些政策含金量是很高的，一年加起來也有好幾百億。[10：31]

　　[金人慶]：至于你關心的金融、保險的稅收政策，我們這幾年為了支持經(jīng)營保險行業(yè)的改革，前兩年每年降低1個百分點的營業(yè)稅，今年還要繼續(xù)降低1個百分點的營業(yè)稅。這個政策今年會繼續(xù)實行下去。[10：32]

　　[道瓊斯記者]：在您的報告里面講到查處一些大案要案，一些比較著名娛樂業(yè)演員的偷稅情況。比如說楊冰。今年有沒有什么新的舉措來針對一些著名的人物或者是企業(yè)開展這樣的偷漏稅調(diào)查？[10：33]

　　[金人慶]：去年我們查處了幾個名人的涉稅案件，在社會上引起了一定的反響。但并不是因為他是名人就進行查處，是因為他有偷稅漏稅的現(xiàn)象和現(xiàn)實，所以我們依法對這個問題進行了查處。我想在法律面前，名人和普通人是一樣的，不能因為名人就可以在法律上有什么特殊的待遇。[10：33]

　　[金人慶]：相反，因為是名人，在社會上起到的作用比普通人更大，得到社會上更多人的關心、信任，也包括更多的利益。所以名人應該珍惜自己的榮譽，珍惜自己的地位，應該懂得取之于社會，回報于社會，而不應在法律上有什么特殊的。所以我們今年，要叫我說查處哪個名人，我沒有計劃，但是假如我們發(fā)現(xiàn)名人在這方面有偷稅漏稅的線索，那當然我們肯定要繼續(xù)查處。[10：34]

　　[中國記者]：第一，我們的稅收對下崗失業(yè)人員實行了基數(shù)扣除，比如香港如果一個人掙一萬塊錢，假如他有三個孩子和年邁的老母，三個孩子和年邁的老母情況要考慮進去，然后考慮征收的稅。在我們的下崗失業(yè)人員，既要領政府的救濟金，又要納稅。再一個，深圳稅收基礎是1000塊，北京是800，那現(xiàn)在北京人的收入也很高，這個基數(shù)有沒有變化？[10：35]

　　[金人慶]：您提的這兩個問題，第一個問題主要是中國稅收跟香港稅收的區(qū)別問題。香港稅是綜合稅，中國的稅收現(xiàn)在比較簡單，我們叫分類計征。公司收入就按照公司來計稅，其他稅收按照其他稅收計稅，因為中國目前的管理水平還比較低。至于你剛才說的情況在中國不會發(fā)生的，我們交稅起征是800塊，他每個月有800元的收入，肯定不是下崗失業(yè)人員。[10：36]

　　[金人慶]：第二個問題，深圳是1000塊，北京800塊，按照中國的稅法，統(tǒng)一的扣除起點都是800塊。當然這個800塊是低了還是高了，我過去回答了這個問題，看法不一，說沿海城市，深圳、上海，包括北京，大家收入水平高了，應該扣除更高一點兒，我也可以理解。但是中國發(fā)展很不平衡，有很多地方人均收入還到不了800塊錢，他還希望低一點兒。我們?nèi)舜笳f要增強國人的納稅意識，是不是把征稅的起征點更低一點兒。[10：37]

　　[金人慶]：在我看來，800塊錢跟中國的生活水平相適應的，至于下一步怎么改革，我們還要考慮。單看起征點的問題，解決不了現(xiàn)在所得稅征收的一些問題。[10：34]

　　[金人慶]：我們?nèi)舜笳f要增強國人的納稅意識，是不是把征稅的起征點更低一點兒。在我看來，800塊錢跟中國的生活水平相適應的，至于下一步怎么改革，我們還要考慮。單看起征點的問題，解決不了現(xiàn)在所得稅征收的一些問題。[10：39]

　　[中央電視臺記者]：第一個問題，汽車燃油稅今年下半年什么時候推出來？第二個問題，去年農(nóng)村費改稅在試點過程中比較平穩(wěn)，今年會不會擴大試點？[10：41]

　　[金人慶]：燃油稅工作我們已經(jīng)作了充分的準備，應該說出臺的準備工作已經(jīng)就緒，關鍵是在時機，現(xiàn)在主要還是油價的問題，油價波動比較大，現(xiàn)在油價高升。在這種情況下，我們擔心出臺燃油稅，盡管不會增加總體消費者的負擔，但對整個經(jīng)濟社會會有影響。所以我們還要觀察國際油價的變化，選擇適當?shù)臅r機來推行這項改革�，F(xiàn)在也很難預計國際油價的情況，所以也無法回答你這個問題。[10：42]

　　[金人慶]：農(nóng)村費改稅進展很順利，會進一步擴大試點。根據(jù)中央部署，今年全國的很多地方都可以進行試點，這個工作會取得更大范圍的成功。[10：43]

　　[法國亞太金融新聞社記者]：第一，今年稅收征收是個什么樣的情況？簡單的介紹一下。第二，企業(yè)所得稅的兩稅合并，合并以后統(tǒng)一的稅率大概是多少？第三，在報告里提出為了適應加入WTO的要求，對稅費率做了一些調(diào)整，將來會是什么樣？[10：45]

　　[金人慶]：今年的稅收收入，我相信只要中國的經(jīng)濟繼續(xù)保持快速穩(wěn)定發(fā)展，今年的稅收收入我預計還會比較高的速度來增長。具體收入情況還要到三月份全國人民代表大會公布的預算規(guī)定。中國今年的經(jīng)濟發(fā)展不會低于去年，所以中國的稅收收入也不會低于去年。兩稅合并的事情大家也很關注，我們現(xiàn)在還在研究。[10：49]

　　[金人慶]：另一方面，稅法是非常重大的事情，也要經(jīng)過深思熟慮，特別是要把握很好的時機。至于稅率多少，我現(xiàn)在不能告訴你，我覺得應該是一個對中國企業(yè)和外國企業(yè)都能承受的數(shù)字。[10：50]

　　[金人慶]：所以兩法的合并，一定要符合WTO的政策，一定要進一步有利于促進中國的對外開放、吸引外資，一定要有利于提高中國企業(yè)的競爭力。我們一定會充分考慮到過去一直到中國投資企業(yè)的利益，包括我們作出的承諾，我們也會充分聽取各方面的意見，然后作出告示。出口稅費率這幾年都有所提高，現(xiàn)在大概是15％�，F(xiàn)在我們沒有作出變動的打算�？偟脑瓌t還是征收少退。[10：51]

　　[廣州日報記者]：前幾年一直提遺產(chǎn)稅會出臺，因為稅收是調(diào)節(jié)貧富差距的一個手段之一�，F(xiàn)在遺產(chǎn)稅有沒有考慮出臺？什么時候能夠出臺？[10：52]

　　[金人慶]：遺產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入分配的一種手段我們也作過研究，要開征遺產(chǎn)稅，要有好多準備工作，目前中國的條件還不能充分實施。首先要征遺產(chǎn)稅，首先對于遺產(chǎn)，法律概念要有明確界定，現(xiàn)在我們的民法以及其他法律對這個概念還沒有很清晰的規(guī)定，恐怕是政法要作出一定努力。所以我想我們把這個問題作為一個課題研究，什么時候開征遺產(chǎn)稅，現(xiàn)在還沒有時間表。[10：53]

　　[中央人民廣播電臺記者]：您談到今年的稅收會高于GDP的增長，您在半個月以前的稅務工作會議上也談論這個問題。我們注意到，今年咱們國家稅收，包括對下崗失業(yè)人員的支持、西部的支持，以及咱們國家加入WTO后減稅的出臺。減收因素在您的案頭有沒有什么規(guī)劃？這些減收因素對稅務部門有沒有什么壓力？[10：53]

　　[金人慶]：你關心的這個情況確實存在，今年我們估計政策征收的因素，可以說多數(shù)是減收的因素，比如關稅下降因素，關稅下降，增值稅征收就減少，金融、保險行業(yè)的營業(yè)稅下降1個百分點，落實下崗就業(yè)政策等，估計今年政策上減稅。目前預計，新征的這一塊大概是200多億，應該說今年稅收征收工作的完成，還不是負的減收。[10：56]

　　[金人慶]：當然，也增加了我們征收的難度，但是今年稅收增值，有利的地方也不少。首先預計今年中國的經(jīng)濟很好，比去年會更好。去年中國經(jīng)濟增長8％，增長趨勢一個季度好于一個季度，我想今年的這個趨勢也不會改變。今年我估計國際國內(nèi)總的經(jīng)濟環(huán)境要比去年略有好轉，這對我們經(jīng)濟發(fā)展有好處。另外，今年產(chǎn)生新的黨中央，三月份馬上要產(chǎn)生新的國務院，新的中央、新的政府必然帶來新的氣象，所以我預計今年經(jīng)濟會很好，為今年稅收征收打好良好基礎。[10：58]

　　[金人慶]：另外，從稅收征管上，我們依法治稅，從嚴治隊，信息化管理建設的完成，在這方面我們加強防冒滴漏，也加強偷稅案件的嚴懲，我想今年的稅收收入會略高于GDP的增長。[10：58]

　　[香港記者]：您提到對于逃稅案件會對重點行業(yè)和稅種、地區(qū)都要重點查處，能不能講一下是哪些稅種和地區(qū)？香港的商人在這方面的逃稅情況嚴不嚴重？[10：59]

　　[崔俊慧]：稅務部門對涉稅企業(yè)進行監(jiān)察，這是稅務部門的一項職責。我們對涉稅違法企業(yè)的監(jiān)察是根據(jù)我們掌握的各種情況判斷以后作出的。稅收監(jiān)察絕不是針對某一個企業(yè)或者某一部分企業(yè)，而是在法律面前我們是公平的。不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管是本國的公司還是外國的公司，只要有偷稅行為我們都要進行監(jiān)察。香港在中國大陸投資，貢獻比較多。我們這幾年稅收監(jiān)察當中雖然涉及到個別的企業(yè)有涉稅違法行為，但是與整個香港在大陸投資的比例是微不足道的，所以說香港的商人在大陸總體上是奉公守法的。[11：00]

　　[崔俊慧]：但是我還要進一步聲明，我剛才講了，在稅收監(jiān)察當中，不論你是什么類型的企業(yè)，或者是本國企業(yè)或外資企業(yè)，只要有偷稅行為，就堅決查處。[11：01]

　　[中央電視臺記者]：第一，今年的一些經(jīng)濟特區(qū)所享有的稅收政策逐步到期了，些我們還要繼續(xù)吸引外資，這地區(qū)會有什么新的政策或者稅收上有什么支持？再一個，有關專家表示，目前我們的經(jīng)濟發(fā)展是非常好的勢頭，包括我們的出口稅收和印花稅，很多稅都可以作出相應的調(diào)整，對此您有什么看法？[11：02]

　　[金人慶]：今年稅收工作總的方針是加強征管，穩(wěn)定稅收。我前面比較多的給大家介紹了，除了前兩個月我們已經(jīng)出臺的稅收政策和今年要陸續(xù)出臺的一些政策以外，我們沒有更多新的計劃。所以你剛才介紹的兩方面，我現(xiàn)在沒有更多新的消息要告訴你。今后怎么作，我們將根據(jù)不同的時期進行研究。[11：04]

　　[中國勞動保障報記者]：局長剛才介紹優(yōu)惠政策含金量很高，我想問問對下崗失業(yè)人員再就業(yè)，優(yōu)惠政策含金量究竟有多高？我們下一步有什么具體落實的措施？[11：05]

　　[金人慶]：支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收政策已經(jīng)出臺，稅收政策出臺的時候我們預期，假如這些政策落實，給下崗職工會帶來幾百億的稅收政策。這些能不能得到，關鍵是看這些工種能不能做出去，確實大家利用這個政策把這些工種做出去了，那我想我們稅收上會有相應的支持�，F(xiàn)在這個工作需要社會各界以及勞動部門來加強這方面的協(xié)調(diào)，我們稅務部門也會積極的配合，保證有關政策不折不扣的落實。[11：07]

　　[路透社記者]：您剛才在講話中提到您明年預計增長不會比今年差，但是大部分分析家說，今年經(jīng)濟增長可能會比去年有所放緩，主要是受到全球經(jīng)濟出口前景不明朗以及國內(nèi)資產(chǎn)投資規(guī)模有所縮小的影響。如果今年經(jīng)濟增長比去年有所放緩的話，稅收還會以高于GDP增長的速度增長嗎？現(xiàn)在大家都比較關心財政赤字的情況，尤其是這幾年實行積極的財政政策，如果說今年的稅收不能夠按照預期的速度增長，積極的財政政策還能夠維持下去嗎？[11：09]

　　[金人慶]：對中國經(jīng)濟的預計有各種各樣的看法，我講的是我個人的預計，我很可能比你的預計更樂觀一點兒。我相信今年中國的經(jīng)濟不會比去年差。所以我們預計今年稅收高于GDP增長的勢頭還會繼續(xù)保持下去，這幾年稅收都跟GDP同步或者高于GDP，我想今年還會保持。[11：11]

　　[金人慶]：你講到的財政赤字問題。我想稅收按照預算計劃完成我還是有信心的，所以不會因為稅收計劃的完成給中國的財政赤字帶來問題，也不會因此擴大財政赤字。這一點究竟怎么來做，還要看三月份人代會。但是這個預計我是有信心的。[11：13]

　　[中國稅務報記者]：“金稅工程”二期建設有哪些內(nèi)容？二期工程什么時候能夠完成？完成以后將達到什么效果？[11：14]

　　[許善達]：“金稅工程”二期的建設我們定的方案是要實現(xiàn)三個覆蓋。第一個就是要中央覆蓋全國的各個地區(qū)。這在2001年7月份已經(jīng)實現(xiàn)了。第二個覆蓋，覆蓋所有增值稅的納稅人，這在2001年的1月份，當時我們覆蓋是300多萬張發(fā)票，到2002年底，每個月到700多萬張發(fā)票。[11：16]

　　[許善達]：第三個覆蓋，覆蓋分稅管理的所有環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在我們覆蓋四個環(huán)節(jié)。根據(jù)這兩年的實踐，我們今年計劃要把一般納稅人全部覆蓋掉，同時征管的環(huán)節(jié)，從一般納稅人的認定一直到最后的檢查、查處、入庫，統(tǒng)統(tǒng)納入網(wǎng)絡化管理。這三個目標實現(xiàn)以后，增值稅管理就會步入正常的軌道。從去年開始，增值稅需開發(fā)票的案件逐步減少，我們整個監(jiān)控企業(yè)的稅收稅單也保持不變�，F(xiàn)在看，在2003年內(nèi)全面實現(xiàn)這個目標是可以肯定的。[11：17]

　　[王國慶]：今天是1月14日，大家提了14個問題，沒有難倒我們?nèi)�位局長，對三位局長表示感謝。[11：24]