甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)推廣CTAIS系統(tǒng)紀(jì)實(shí)

　　順應(yīng)時(shí)代的抉擇 ———省國(guó)稅系統(tǒng)推廣ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)紀(jì)實(shí) 

　　中國(guó)稅收征管信息化系統(tǒng)，英文簡(jiǎn)稱ＣＴＡＩＳ，我國(guó)第一套基于廣域網(wǎng)上運(yùn)行的高平臺(tái)稅收征管主體軟件，幾乎涵蓋了國(guó)稅系統(tǒng)全面業(yè)務(wù)，具有管理服務(wù)、管理監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收?qǐng)?zhí)法等功能。 

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)信息化建設(shè)方案，今后我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)總體目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。將現(xiàn)運(yùn)行的信息化系統(tǒng)“升級(jí)”為以ＣＴＡＩＳ為代表的高平臺(tái)，是各地從目前運(yùn)行自行開(kāi)發(fā)軟件上升為全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的必由之路。 

　　新世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局決定在每個(gè)省選取一個(gè)地區(qū)作為運(yùn)行中國(guó)稅收征管信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。 

　�。玻埃埃材�，甘肅省國(guó)家稅務(wù)局卻決定金昌、嘉峪關(guān)兩個(gè)市國(guó)稅局作為省抓試點(diǎn)單位。對(duì)這一系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，作為貧困地區(qū)的政府部門(mén)，這足以說(shuō)明省國(guó)稅局對(duì)信息化建設(shè)緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。 

　　同時(shí)，兩個(gè)市國(guó)稅局也主動(dòng)請(qǐng)纓，要求“上馬”新系統(tǒng)。 

　　“吃螃蟹”與“摘桃子”省國(guó)稅局黨組一班人對(duì)試點(diǎn)ＣＴＡＩＳ充滿著信心，認(rèn)為在信息化飛速發(fā)展的今天，只有敢作第一個(gè)“吃螃蟹的人”，才會(huì)跟上時(shí)代步伐；時(shí)刻跟在別人后面“摘桃子”，始終擺脫不了落后的局面。 

　　同時(shí)，省國(guó)稅局一班人經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為金昌和嘉峪關(guān)市進(jìn)行ＣＴＡＩＳ試點(diǎn)最佳。金昌和嘉峪關(guān)都是典型的資源型工業(yè)城市。在全省國(guó)稅系統(tǒng)中，這兩個(gè)市的國(guó)稅系統(tǒng)是一對(duì)“孿生兄弟”：一是兩市國(guó)稅收入依賴國(guó)有企業(yè)程度高，金川集團(tuán)公司所繳稅款占全市國(guó)稅收入的６０％以上，而酒泉鋼鐵集團(tuán)公司所繳稅款則占全市國(guó)稅收入的８０％以上。 

　　二是兩市國(guó)稅系統(tǒng)稅源集中。金昌市所轄一區(qū)一縣，嘉峪關(guān)市僅轄一個(gè)城區(qū)和幾個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些都是“試點(diǎn)”優(yōu)于其它地區(qū)之處。 

　　但金昌和嘉峪關(guān)均不在國(guó)家稅務(wù)總局所列試點(diǎn)名單之內(nèi)，意味著投資需要省國(guó)稅局和兩個(gè)市國(guó)稅局自己解決，而上馬ＣＴＡＩＳ一個(gè)局最起碼需要兩套小型計(jì)算機(jī)，僅此項(xiàng)投資就需要近千萬(wàn)元。不論對(duì)于兩個(gè)人數(shù)少的“小局”來(lái)說(shuō)，還是對(duì)省國(guó)稅局而言，一下子拿出這么多錢(qián)來(lái)都是一個(gè)難題。另一個(gè)問(wèn)題是，這一套涵蓋全面業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)運(yùn)行以后，將形成精細(xì)的，有效的專(zhuān)業(yè)分工，引發(fā)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的上收，縮減“戴烏紗帽”的干部，現(xiàn)有的那些領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排。第三個(gè)問(wèn)題是ＣＴＡＩＳ在甘肅是個(gè)“新鮮事物”，運(yùn)行能否成功是個(gè)未知數(shù)，一旦“上馬”失敗，“賠了夫人又折兵”的后果由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。 

　　“上馬”與“早上馬”信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，稅收信息化則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控，提高稅收公共服務(wù)水平意義重大。全國(guó)建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)是稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，但實(shí)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的小平臺(tái)與全國(guó)稅收信息化建設(shè)大平臺(tái)的接軌是基礎(chǔ)。 

　�。玻埃埃材辏丛拢保叭�，一個(gè)不起眼的會(huì)議在甘肅省國(guó)稅局召開(kāi)，卻使全省國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程發(fā)生了一個(gè)大轉(zhuǎn)折。 

　　會(huì)議“抽絲剝筍”式的理清了人們的思路。甘肅作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然比不上先行運(yùn)行ＣＴＡＩＳ的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但面臨的發(fā)展問(wèn)題卻是一致的。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的難題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)未必就避得開(kāi)。人們認(rèn)識(shí)不清的那個(gè)“核”最終清晰地暴露了出來(lái)。 

　　以ＣＴＡＩＳ為代表的稅務(wù)信息化系統(tǒng)高平臺(tái)，對(duì)于甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，并不是決定“上馬還是不上馬”，關(guān)鍵問(wèn)題是“早上馬還是晚上馬”，“早上馬”會(huì)給全省國(guó)稅系統(tǒng)帶來(lái)什么，“晚上馬”又會(huì)失去什么。 

　　“晚上不如早上，早上馬早受益�！睍�(huì)上，省國(guó)稅局主要領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)擲地有聲。 

　　思想統(tǒng)一了，大家的心擰成了一股繩。金昌市國(guó)稅局負(fù)責(zé)人則表示，ＣＴＡＩＳ的“上馬”，帶來(lái)的將不僅是稅收管理上的變化，更重要的將是整個(gè)金昌國(guó)稅人觀念上的變化，因此，“砸鍋賣(mài)鐵”也要上。而嘉峪關(guān)市國(guó)稅局負(fù)責(zé)人表示，深厚的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使嘉峪關(guān)市成為了中國(guó)西部的一個(gè)現(xiàn)代化的袖珍城市，在信息化建設(shè)進(jìn)程中，嘉峪關(guān)市國(guó)稅局必定能成為代表甘肅形象的另一個(gè)品牌。 

　　一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役在金昌和嘉峪關(guān)兩地同時(shí)打響，同時(shí)也在整個(gè)甘肅國(guó)稅人心中打響。 

　　金昌市國(guó)稅局成立了ＣＴＡＩＳ辦公室、技術(shù)、業(yè)務(wù)、后勤保障三個(gè)組成了全局“重點(diǎn)保護(hù)”對(duì)象，為此，加班加點(diǎn)成了家常便飯，僅方便面他們就“消耗”了幾十箱，一位稅務(wù)干部在此期間體重減輕１２公斤。 

　　而所有稅務(wù)干部，除了日常稅收征管工作，所有時(shí)間皆向ＣＴＡＩＳ看齊。 

　�。玻埃埃材辍拔逡弧�，當(dāng)人們都忙著過(guò)節(jié)的時(shí)候，金昌國(guó)稅人卻忙著進(jìn)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。系統(tǒng)工程同樣牽動(dòng)著每一個(gè)嘉峪關(guān)國(guó)稅人的神經(jīng)。 

　　嘉峪關(guān)市國(guó)稅局召開(kāi)全局動(dòng)員大會(huì)，用最短的時(shí)間調(diào)整了征管機(jī)構(gòu)，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推廣應(yīng)用ＣＴＡＩＳ專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，先后投資近５００萬(wàn)元購(gòu)置了相關(guān)設(shè)備，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)和改造，實(shí)現(xiàn)了與省國(guó)稅局和基層各部門(mén)的高速率、高可靠性、實(shí)時(shí)連接。在前期準(zhǔn)備工作中，僅培訓(xùn)班，嘉峪關(guān)市國(guó)稅局就辦了８期，靜態(tài)數(shù)據(jù)就采集了２．８萬(wàn)份，形成的代碼、崗位責(zé)任等文字資料長(zhǎng)達(dá)２０余萬(wàn)字。 

　�。玻埃埃材辏保痹拢比眨瑢�(duì)許多人來(lái)說(shuō)是個(gè)平凡的日子，對(duì)甘肅國(guó)稅人而言卻是一個(gè)不同凡響的一天。這一天，蘭州、省國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)省國(guó)稅局信息中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)密切關(guān)注著兩個(gè)ＣＴＡＩＳ上線運(yùn)行情況；嘉峪關(guān)市國(guó)稅局所有的人似乎都屏住了呼吸；金昌，市領(lǐng)導(dǎo)、新聞?dòng)浂紒?lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)稅局的人則把心都提到了嗓子眼上…… 

　　金昌、嘉峪關(guān)兩市國(guó)稅局ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)同時(shí)上線運(yùn)行成功，金昌市國(guó)稅局成功地將ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)一次性全面推向操作前臺(tái)。消息傳來(lái)，所有國(guó)稅人的心都沸騰了。 

　　“網(wǎng)絡(luò)化”與“零距離”２００３年１２月，記者進(jìn)入嘉峪關(guān)市國(guó)稅局辦稅大廳，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)上的玻璃隔板不見(jiàn)了，卻多了幾臺(tái)同步顯示器。稅務(wù)人員在柜臺(tái)內(nèi)電腦上的每一步操作，納稅人在同步顯示器上都能清楚地看到。一位稅務(wù)干部感慨地說(shuō)：“過(guò)去，稅務(wù)干部說(shuō)什么納稅人就得聽(tīng)什么，稅務(wù)干部的話就是制度，但失去的卻是納稅人對(duì)稅務(wù)部門(mén)的信賴，征納雙方的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)�，F(xiàn)在信息化建設(shè)越來(lái)越先進(jìn)，表面上看網(wǎng)絡(luò)化拉開(kāi)了征納雙方的距離，最終的結(jié)果卻是以信息化為依托的‘陽(yáng)光辦稅’真正實(shí)現(xiàn)了兩者心理上的‘零距離’”。 

　　實(shí)際上，信息化建設(shè)帶來(lái)的影響不僅止于此。 

　　ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)將稅收征管和執(zhí)法行為都納入了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)控、相互制約，有效地克服了執(zhí)法隨意性。機(jī)器執(zhí)法的“剛性”帶來(lái)了立竿見(jiàn)影的效果。 

　　一天，一位企業(yè)老板找到嘉峪關(guān)市國(guó)稅局企業(yè)管理科負(fù)責(zé)人，要求免除當(dāng)月的稅款。 

　�。茫裕粒桑酉到y(tǒng)將稅法規(guī)定的免稅程序都納入了計(jì)算機(jī)管理，只有免稅行為符合設(shè)定的條件是，免稅操作才會(huì)得到計(jì)算機(jī)的認(rèn)可。該負(fù)責(zé)人表示無(wú)法辦理。老板不信，搬出了“傳統(tǒng)”做法，找來(lái)該負(fù)責(zé)人的一位熟人說(shuō)情，結(jié)果還是不行。這時(shí)，這位熟人和老板才相信了“機(jī)器管人”的威力�！皺C(jī)器管人”也給人帶來(lái)了壓力，以往“吃皇糧”端“鐵飯碗”的悠閑沒(méi)了，代之的是“人”的主動(dòng)。金昌市國(guó)稅局一位稅務(wù)干部說(shuō)，原來(lái)干工作是“要我干”，如今卻變成了“我要干”。 

　　“科技加管理”使得國(guó)稅人的思想觀念、思維方式在悄悄變化，而這種變化卻吸引著更多的人。在金昌市國(guó)稅局，記者遇到了一撥接一撥前來(lái)學(xué)習(xí)的代表團(tuán)，有本省的，也有外省的。 

　�。茫裕粒桑釉趦墒械某晒�運(yùn)行，是甘肅國(guó)稅信息化建設(shè)新的起點(diǎn)。正如像ＣＴＡＩＳ不是稅收信息化建設(shè)的“終結(jié)者”一樣，今年，甘肅國(guó)稅黨組一班人正在思考如何面對(duì)新形勢(shì)乘勢(shì)而上，將ＣＴＡＩＳ在全省全面推開(kāi)。