融資租賃稅改來(lái)臨

　　當(dāng)你到小區(qū)附近的影碟店去租一盤DVD的時(shí)候，你可能不會(huì)想到，會(huì)交納多少稅金的問(wèn)題。但是，當(dāng)某家企業(yè)租賃一臺(tái)價(jià)值百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的筑路機(jī)械時(shí)，情況可能會(huì)完全不同。他必須精于計(jì)算租賃的年限、價(jià)格以及殘值等諸多數(shù)據(jù)。

　　河北某個(gè)筑路機(jī)械公司的老張經(jīng)常因此而苦惱，“對(duì)我們這個(gè)小公司而言，租賃是銷售的一種方式，但是各種稅務(wù)問(wèn)題讓我們利潤(rùn)非常微薄�！�

　　然而，來(lái)自北京的一條好消息可能會(huì)讓老張喜笑顏開(kāi)。在日前召開(kāi)的“中國(guó)融資租賃稅收政策研討會(huì)”上，記者了解到，對(duì)現(xiàn)行稅收制度存在體制層面、政策層面和征管層面的諸多不適應(yīng)，國(guó)家稅務(wù)總局將對(duì)此進(jìn)行改制。

　　北京租賃協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)余小梅日前透露，租賃稅改的方向已經(jīng)確定，稅改步伐將明顯加快。

　　稅改來(lái)臨余小梅告訴記者，實(shí)際上早在2004年人大財(cái)經(jīng)委組織融資租賃立法工作初期，就有多個(gè)專家提出要徹底解決融資租賃公司重復(fù)征稅等諸多稅務(wù)問(wèn)題。但由于其工作復(fù)雜，牽扯方面太多，一直被認(rèn)為是立法工作的難點(diǎn)。

　　隨著2005年4月，《融資租賃法（草案）》出臺(tái)，并進(jìn)一步征求企業(yè)意見(jiàn)。記者了解到，當(dāng)時(shí)盡管為數(shù)眾多的企業(yè)都在反映實(shí)際操作中的稅制問(wèn)題，認(rèn)為其阻礙了租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展。但都沒(méi)有得到國(guó)家稅務(wù)部門的積極回應(yīng)。當(dāng)時(shí)一位業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)悲觀的認(rèn)為，租賃是一個(gè)小行業(yè)，國(guó)家稅務(wù)部門不會(huì)為其大動(dòng)干戈。

　　進(jìn)入下半年，情況開(kāi)始有所改觀。2005年9月中國(guó)融資租賃稅收改革課題小組開(kāi)始就行業(yè)內(nèi)現(xiàn)存的稅收問(wèn)題對(duì)杭州市、無(wú)錫市、上海市等租賃行業(yè)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研。

　　2005年9月3日，應(yīng)德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）邀請(qǐng)，以全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭樹(shù)言為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)融資租賃立法考察團(tuán)一行8人赴德國(guó)和西班牙進(jìn)行考察。

　　一位參與該考察的人士告訴記者，德國(guó)和西班牙租賃行業(yè)的扶植政策給考察團(tuán)留下了深刻印象。“從德國(guó)和西班牙情況看，融資租賃對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不可低估，特別是在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資、促進(jìn)制造商產(chǎn)品銷售以及拓寬中小企業(yè)融資渠道等方面效果明顯�！彼�說(shuō)。

　　此次考察以后，融資租賃稅改工作進(jìn)入快車道。

　　在10月21日召開(kāi)的“中國(guó)融資租賃稅收政策研討會(huì)”上，全國(guó)財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局等多個(gè)部門的官員破天荒的集體亮相。這給參加會(huì)議的各方帶來(lái)，不小的震動(dòng)。

　　而在會(huì)上，中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝昭成明確表示：“對(duì)于融資租賃本身所固有的特殊稅收問(wèn)題。諸如，融資租賃的營(yíng)業(yè)稅稅基問(wèn)題，融資租賃標(biāo)的物的折舊問(wèn)題等，我們將在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，提出可行的政策建議，供立法起草小組參考，并將政策建議報(bào)送國(guó)家稅收決策部門�！�

　　三步走記者了解到，目前中國(guó)融資租賃稅收改革課題小組已經(jīng)初步形成了三步調(diào)整和完善的具體思路即：先解決法律問(wèn)題，再整合相關(guān)制度，逐步過(guò)渡到稅收制度的改革和政策的完善。

　　第一步，完善基礎(chǔ)制度，出臺(tái)《融資租賃法》，界定融資租賃活動(dòng)的法律地位和性質(zhì)，明確所有融資租賃活動(dòng)的法律關(guān)系，統(tǒng)一融資租賃活動(dòng)的監(jiān)管部門，明確參與主體的法律責(zé)任。為相關(guān)稅收制度和政策的完善奠定基礎(chǔ)。

　　記者了解到，2005年4月，《融資租賃法草案》已經(jīng)出臺(tái)，并下發(fā)給各個(gè)企業(yè)征求意見(jiàn)。對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)管部門問(wèn)題，目前在《融資租賃法》草稿中仍暫時(shí)作了技術(shù)性處理，將國(guó)家的監(jiān)管部門稱為“融資租賃綜合管理部門”。

　　第二步，整合其他部門相關(guān)制度，協(xié)調(diào)好它們與稅收法律制度的關(guān)系。根據(jù)《融資租賃法》的法理精神，調(diào)整和完善相關(guān)的合同制度、會(huì)計(jì)制度、行業(yè)監(jiān)管制度等；統(tǒng)一相關(guān)制度處理融資租賃活動(dòng)的基本原則。

　　在此基礎(chǔ)上，第三步才是調(diào)整稅收制度，完善稅收政策。進(jìn)一步深化稅制改革，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和擴(kuò)圍改革，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制，修訂印花稅制，完善營(yíng)業(yè)稅制；統(tǒng)一相關(guān)稅種，調(diào)節(jié)融資租賃活動(dòng)的適用標(biāo)準(zhǔn)。以公平稅負(fù)和有利于融資租賃活動(dòng)的發(fā)展為目標(biāo)，完善有關(guān)融資租賃的稅收政策，強(qiáng)化反避稅機(jī)制。

　　而國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉公開(kāi)表示，“融資租賃稅收改革和完善將遵循一定的原則。要保證融資租賃活動(dòng)有序的開(kāi)展、在現(xiàn)行稅收制度基礎(chǔ)上進(jìn)行、與相關(guān)制度相銜接、符合稅制改革的方向、便于稅務(wù)征收管理、具有前瞻性�！�

　　解決中小企業(yè)融資難記者了解到，政府部門之所以大動(dòng)干戈調(diào)整租賃稅制。其中最重要的原因就是為了通過(guò)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)租賃來(lái)解決企業(yè)融資困境。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志舉出一組數(shù)據(jù)，我國(guó)小企業(yè)數(shù)量占全社會(huì)企業(yè)總數(shù)90%以上，產(chǎn)值約占GDP的1／3.盡管如此，銀行給小企業(yè)貸款僅占主要金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的16%.這距離小企業(yè)貸款的實(shí)際需求有很大的距離。近年來(lái)，銀行貸款增長(zhǎng)并不慢，但主要投向了大企業(yè)、大集團(tuán)，小企業(yè)融資困難。在這種情況下，立法者希望這些在銀行無(wú)法得到貸款的企業(yè)可以通過(guò)租賃公司解決其融資問(wèn)題，得到并使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的設(shè)備。

　　“從中小企業(yè)對(duì)融資的需求看，發(fā)展融資租賃是十分迫切的。除了通過(guò)立法為其健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較好的法制環(huán)境以外，還需要財(cái)政、工商、外匯管理，特別是稅務(wù)等方面在政策措施上予以優(yōu)惠�！崩蠲�志說(shuō)。

　　記者了解到，至少在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車登記辦法》、《進(jìn)出口關(guān)稅條例》《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》等多部法律法規(guī)或者條例中，間接限制了企業(yè)對(duì)租賃設(shè)備的使用和租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

　　“當(dāng)初制定這些規(guī)定的人或者機(jī)構(gòu)并不一定是有意限制租賃業(yè)的發(fā)展，而是在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下缺乏必要的了解，沒(méi)有為租賃業(yè)發(fā)展留下必要的空間�！崩蠲�志表示。