收入調(diào)節(jié)的政策取向應該是“促富治貧”

　　——從“富豪不納稅”的錯誤輿論導向談起

　　最近一個時期有些關于“富豪不納稅”的新聞報道，把非公有制經(jīng)濟，特別是私營企業(yè)，說成是偷漏個人所得稅的主體，是拉大貧富差距的重要原因，甚至提出應“殺富”濟貧，這顯然與黨的十六大精神不符。從政治上看，非公有制經(jīng)濟人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設者；從經(jīng)濟上看，非公有制經(jīng)濟近年來已成為新增稅源的生力軍和吸納就業(yè)的重要渠道。從實際情況看，凡是非公經(jīng)濟發(fā)達的地方，社會穩(wěn)定發(fā)展，人們安居樂業(yè)。在學習、宣傳、貫徹十六大精神的大背景下，應充分注意新聞輿論的導向，避免因宣傳上的偏頗造成誤導。

　　“富豪不納稅”的報道在輿論導向上有失偏頗。

　　富豪企業(yè)交稅多少是衡量其貢獻大小的主要標準。我國目前的稅制結構是以企業(yè)繳納各種稅收為主的，其占了稅收總額的93％以上，而個人所得稅僅占不到7％。被稱之為“富豪”的私營企業(yè)主具有企業(yè)的所有者和個人的雙重身份，其作為納稅人也自然包括了企業(yè)和個人兩部分。在我國現(xiàn)行稅制結構下，衡量私營企業(yè)主納稅與否、納稅多少、對社會貢獻的大小，也應以其企業(yè)繳納的各種稅額為主。據(jù)我們對12位有代表性的私營企業(yè)家的調(diào)查，他們的企業(yè)2001年度共繳納各種稅費2．63億元，戶均近2200萬元。

　　富豪企業(yè)列支費用應與國企公平對待。“富豪不納稅”的一個主要論點是：私營企業(yè)主只從企業(yè)領取少量工資，而將其大量個人消費在企業(yè)成本中列支，這也是站不住腳的。因為在現(xiàn)階段，私營企業(yè)主中的絕大多數(shù)既是企業(yè)的投資者，也是企業(yè)的直接經(jīng)營者，其職務消費與個人消費是很難界定的。這在國有、集體企業(yè)也大體如此。比如企業(yè)經(jīng)營者的用車、通訊、宴請、公關等費用一般都根據(jù)有關政策規(guī)定，按企業(yè)營業(yè)收入的一定百分比在企業(yè)成本中列支，很難區(qū)分其中有多少屬于與職務活動無關的個人消費，故稅務部門也不征收其個人所得稅。在這種情況下，刻意指責私營企業(yè)主有偷逃個人所得稅的主觀故意，顯然有失公平、公正。

　　企業(yè)資產(chǎn)與納稅是兩回事。關于“富豪不納稅”的報道，有相當一部分是由2001年《福布斯》雜志公布的大陸富豪排行榜前50名中只有4名同時進入“中國私營企業(yè)納稅50強”而引發(fā)的。但稍有經(jīng)濟常識的人都會明白，二者之間并無必然聯(lián)系。富豪排行榜反映的是私營企業(yè)的資產(chǎn)總額，有一個歷史積累的過程，是以往年度財富的積累，而納稅50強只是該私營企業(yè)當年納稅的情況，其來源是企業(yè)當年新創(chuàng)造的國民收入。某些達到一定資產(chǎn)規(guī)模的私營企業(yè)，由于擴大投資規(guī)模、投資回收周期長、經(jīng)營遇到暫時困難等多種原因，導致其某一年份納稅額的減少本屬正常。

　　我國漫長農(nóng)耕社會的歷史，積淀了深厚的平均主義意識。關于“富豪不納稅”的報道極易形成一種社會輿論，引發(fā)群眾的“仇富”心態(tài)，導致非公有制經(jīng)濟人士的人人自危。這既不利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。最近全國工商聯(lián)副主席、優(yōu)秀民營企業(yè)家李海倉被害，成為人們關注的焦點，但是在網(wǎng)上發(fā)表的數(shù)千條意見中竟然70％以上認為富人該殺；此外，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，能夠登上《福布斯》“富豪排行榜”，對大大小小的富豪們來說都是一件感到非常榮幸的事情。然而，《福布斯》雜志在制作2002年中國大陸富豪排行榜時，卻遭遇了“冷場”。時至今日，如果個人財富仍然是“罪惡”、“剝削”的代名詞，而不是能力、付出和人生價值的體現(xiàn)，顯然有違我國改革開放的初衷�！皣�富”與“民強”從來都是互為因果的，對一個國家來說，有越來越多的國民進入富豪排行榜就意味著國家經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。而一個總是讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者心有余悸的社會，企業(yè)財富的增長和綜合國力的提高也是難以想象的。

　　我國收入調(diào)節(jié)的政策取向應該是“促富治貧”。

　　從理論和現(xiàn)實兩方面看，首先“殺富”不能濟貧。自古以來我國就有“不患寡而患不均”的思想，這種思想在現(xiàn)階段將會嚴重影響經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會效率的提高。發(fā)展經(jīng)濟學中有一種理論，稱為“貧窮循環(huán)”。這種理論認為，因為貧窮落后會降低勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率低從而收入少，收入少從而儲蓄低，儲蓄低而資本少，導致投資率和生產(chǎn)率低，同時市場容量也將縮小。因此，應讓窮人脫貧進入中產(chǎn)階層，進而形成龐大的中等收入的人群，龐大的社會中產(chǎn)階層的存在是經(jīng)濟結構合理化、社會走向穩(wěn)定的重要結構性因素。包括稅收政策在內(nèi)的各項收入分配政策的調(diào)整，其目的應是讓窮人變富，而絕不是讓富人變窮，當前我國“殺富”不能治貧，“殺富”也不夠治貧，只有促富才能治貧。

　　其次，富人的作用。我國目前還是處于資本短缺階段，經(jīng)濟自軟著陸后的復蘇在很大程度上是國家的投資拉動和民間資本的推進。在這種情況下，富人的存在，使得財富集中于一部分人手里，可以減少財富的非生產(chǎn)性消費，擴大生產(chǎn)投資；而且可以產(chǎn)生富人的示范效應，激發(fā)低收入者的進取精神，進而促進效率提高與經(jīng)濟增長。有一家私營飯店，在全國設有7個分店，招收員工400人。每年經(jīng)營所需的羊為40000只，如果每個牧民每年出售200只羊，這一企業(yè)又間接養(yǎng)活了近200個牧民；每年還要消費大量酒水，上繳大量國家稅收。這個老板說輿論把他們搞得很臭覺得冤枉，他說假如沒有我，那么社會將受到怎樣的影響。

　　再次，我國富人不是多了而是少了。從當前我國的情況看，富人不是多了而是太少了，我國的經(jīng)濟基礎并不是十分的雄厚，當前城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達8．7萬億元，有人說財富集中在少數(shù)富豪手里，20％的儲蓄戶擁有80％存款，即所謂富豪擁有6．96萬億元存款，平攤下來每賬戶的儲蓄也僅為5．17萬元，數(shù)據(jù)說明中國富豪還不很富。美國《福布斯》雜志2002年度美國富豪排行榜中，微軟公司創(chuàng)始人之一保羅·艾倫以210億美元排名第三，而同時公布的2002年度中國富豪排名榜上，前100名企業(yè)家的資產(chǎn)總額才達190億美元，我國目前所形成的高收入階層與發(fā)達國家的“富人”，無論人數(shù)比例，還是富裕程度，都是無法比擬的。并且若想要更多的人告別貧困，當代中國還需要中等收入的人群的不斷壯大，需要把國民經(jīng)濟的蛋糕做大。目前我國收入調(diào)節(jié)的取向決不能“殺富”，“殺富”是不能濟貧的，我們只能采取促富的政策，我們促富的稅收政策包括：首先，在盡快統(tǒng)一內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制的基礎上，繼續(xù)實行企業(yè)所得稅比一般國家低的政策；在改善惠制為特惠制的基礎上繼續(xù)實施鼓勵吸引外資政策；根據(jù)入世的需要實施內(nèi)外資基本統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，為國內(nèi)企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，以提高競爭能力；實施鼓勵民間投資和開發(fā)后進地區(qū)的稅收政策；降低個人所得稅的邊際稅率，加強稅收征管。在做大蛋糕的基礎上，普遍提高居民的收入水平，特別是提高低收入者的收入水平。

　　從當前我國的情況看，窮人太多且太窮，是矛盾的主要方面。窮人太窮，其原因在于我國社會保障制度不完善，相當一部分窮人連最低社會保障都不能得到，使得我國貧富差距顯得更大，也成為社會不穩(wěn)定的最大隱患。我國形成貧困的原因有：農(nóng)業(yè)收入增長緩慢；生產(chǎn)結構調(diào)整一些職工下崗；一部分公有制企業(yè)效益欠佳；農(nóng)村勞動力涌入城市等。分化主要是在初次分配階段形成的。“治貧”的稅收政策，首先是另一方面運用稅收，加強社會保障基金的籌集機制，以保障低收入者得到基本的社會福利和必要的生存條件，這是治貧的基礎，社會穩(wěn)定的保障；另一方面要通過稅費改革，切實降低低收入階層，特別是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的稅費負擔，緩解社會分配不公所引發(fā)的社會矛盾。但是，稅收不是萬能的，值得指出的是，“授人魚不如授人漁”，“治貧”的根本途徑還在于教育。

　　縮小貧富差距的重要手段是教育。促富治貧的根本目的在于縮小貧富差距，走共同富裕的道路。然而現(xiàn)在輿論普遍認為縮小貧富差距的重要手段是個人所得稅的累進稅率，這是不對的。對高收入的調(diào)節(jié)所得稅的累進稅率有其很大的局限性，累進稅率征收原則是所得多的多征、所得少的少征，實質(zhì)上它是對勤勞的征稅，對人們的勤勞、對生產(chǎn)發(fā)展、對經(jīng)濟有負面影響，是不能濫用的。只有教育，只有給窮人提供受高等教育的機會，給窮人提供取得高收入所需要的高等教育的機會，窮人才能從根本上擺脫貧困，消除貧困，這是發(fā)達國家注重使用的行之有效的治貧的重要手段，也是西方稅務專家普遍推崇的縮小貧富差距的主要手段。

　　我們堅持收入調(diào)節(jié)“促富治貧”的政策，讓窮人脫貧進入中產(chǎn)階層，讓富人更富，進而形成龐大的中等收入的人群，全面建設小康社會，就必須堅持正確的輿論導向，努力“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。（全國政協(xié)委員中央財經(jīng)大學教授 郝如玉）