個(gè)稅免征額上調(diào)意義深

　　上周末廣州傳來(lái)消息說(shuō)，廣州個(gè)人所得稅從今年1月1日起，每人每月的補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅部分由460元提高到800元，這意味著納稅人在下月申報(bào)1月份的應(yīng)納稅收入時(shí)，個(gè)人工資收入中的免征額由過(guò)去的1260元上升為1600元。

　　廣州原來(lái)的個(gè)人所得稅中，“不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼”的免稅部分為每人每月460元———那是1995年7月制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣州的關(guān)于個(gè)稅的新動(dòng)作并非偶然，這也許就是人們期待以久的稅制新政啟動(dòng)的標(biāo)志。

　　去年以來(lái)，有關(guān)稅制新政的種種說(shuō)法一直不絕于耳。毫無(wú)疑問(wèn)，在稅制改革中，最重要的當(dāng)然是有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型以及統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)的改革。不過(guò)，

　　由于和人們的生活息息相關(guān)，有關(guān)個(gè)稅的改革卻總能引起人們更大的興趣。

　　個(gè)稅制度要實(shí)行改革，最顯眼的一塊就是關(guān)于免征額的規(guī)定。那么，免征額到底應(yīng)該放在什么位置？

　　我們都熟悉那個(gè)800元的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)起征點(diǎn)是根據(jù)全國(guó)情況規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一樣，國(guó)家允許各地地方稅務(wù)局定一個(gè)“個(gè)稅免征額”。

　　據(jù)我了解，象深圳、北京、珠海、杭州、上海等東部沿海地區(qū)，都在1000元以上，早就超過(guò)了800元的免征額。

　　盡管地方提高個(gè)稅免征額的作法有“與法理不符”的嫌疑———根據(jù)是《稅法》無(wú)此規(guī)定。然而地方政府為什么還要這樣做呢？

　　實(shí)在是因?yàn)樵瓉?lái)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際情況了。

　　當(dāng)時(shí)制定800元免征額，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡問(wèn)題還沒(méi)有表現(xiàn)得像今天這樣明顯，此外，那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人們的收入水平。

　　但就像廣州一樣，這些年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的工資、薪金以外的津貼、補(bǔ)貼已做過(guò)多次調(diào)整，每人每月460元的標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)新的情況。

　　有人擔(dān)心，提高免征額會(huì)影響財(cái)政收入。理由是，從1980年《個(gè)人所得稅法》頒布到如今，個(gè)人所得稅已成為最有潛力的稅種。國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)分析顯示，1980年，我國(guó)征收個(gè)稅僅16萬(wàn)元，但到2001年已超過(guò)了消費(fèi)稅，成為第四大稅種。2002年個(gè)稅收入已經(jīng)突破千億元，超過(guò)中央財(cái)政稅收的7%———個(gè)稅的調(diào)整實(shí)在是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　然而，反過(guò)來(lái)想想，如果不進(jìn)行調(diào)整，非但不能提高稅收收入，反而會(huì)增加人們逃稅的傾向。

　　我們知道，世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是綜合稅制，最高稅率在35%至40%之間，而我國(guó)目前個(gè)人所得稅采取的是單純的分類稅制模式，最高稅率分別為45%(工資、薪金所得)、40%(勞務(wù)報(bào)酬所得)、35%(個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等所得)和20%(利息等所得)。

　　稅收的一大目標(biāo)就是“兼顧公平”而公平卻總是相對(duì)的，如果不提高免征額，那么一些人就會(huì)利用目前分類制個(gè)人所得稅對(duì)勞務(wù)報(bào)酬按比繳納的規(guī)定，將收入化整為零，多次繳納多次抵扣，達(dá)到減少納稅的目的。

　　提高免征額其實(shí)就是減稅，減稅猶如放水養(yǎng)魚(yú)，稅負(fù)更接近納稅人的承受能力不僅不會(huì)減少實(shí)際稅收，還會(huì)擴(kuò)大稅基，對(duì)這樣的改革，何不樂(lè)見(jiàn)其成呢？