周小川：財(cái)產(chǎn)稅對(duì)城市土地管理影響重大

　　12月6日，在“2003年中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在發(fā)表《從稅收改革的趨勢(shì)看城市土地管理》主題演講時(shí)指出，十六屆三中全會(huì)提出的試行財(cái)產(chǎn)稅改革，將對(duì)未來(lái)中國(guó)城市土地管理產(chǎn)生重大影響。

　　周小川首先解讀了十六屆三中全會(huì)關(guān)于稅收改革方面的兩大重要舉措：一是將來(lái)會(huì)逐步推行增值稅的轉(zhuǎn)型，即從生產(chǎn)型到消費(fèi)型的增值稅，另外，個(gè)人所得稅也要發(fā)展；第二就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選擇試點(diǎn)實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅(通常翻譯成財(cái)產(chǎn)稅，也有人稱為地產(chǎn)稅或物業(yè)稅)。

　　他著重對(duì)財(cái)產(chǎn)稅帶來(lái)的重要影響進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，從財(cái)產(chǎn)稅角度看，涉及到兩種不同的城市管理方式———

　　一種是城市土地采用批租形式。這種形式下，政府必然希望土地能夠賣(mài)出較好的初始價(jià)錢(qián)，以便于政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施；

　　另外一種體制則是，土地的供應(yīng)和交易基本上沒(méi)有限制，但是作為土地的使用要定期進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，征收財(cái)產(chǎn)稅，會(huì)使土地初始價(jià)格比較低，但是事后從流量來(lái)看，每年都要承擔(dān)一定的財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅成為未來(lái)預(yù)期收入以后，就可以搞市政債券。另外，財(cái)產(chǎn)稅的做法有利于承租人的優(yōu)化配置，城市的某些特別資源由于基本設(shè)施的變化而升值(比如公路、地鐵通車(chē)后，沿線的土地價(jià)格就會(huì)提高)，從而財(cái)產(chǎn)稅也會(huì)跟著提高。

　　目前，絕大多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都已經(jīng)采取第二種做法，即征收財(cái)產(chǎn)稅的方式。而大批發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)開(kāi)始采用這種做法。

　　隨即，周小川闡釋了兩種方式對(duì)宏觀政策的影響———

　　如果采用土地批租的形式，不管是否進(jìn)行拍賣(mài)，供應(yīng)量是有限的，對(duì)初始價(jià)格影響非常大，而這個(gè)價(jià)格如果高了，可能直接就引起了炒作，造成虛假的泡沫；

　　而采用征收財(cái)產(chǎn)稅的方式，則會(huì)從宏觀角度影響地方的行政行為。任何一個(gè)地方政府，都希望按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定征收稅賦，是否具有主力稅收資源非常重要。如果沒(méi)有主力稅收資源，地方政府會(huì)過(guò)多依賴于增值稅。而地方政府為了籌集稅收資源，可能比較偏向于價(jià)格比較高的加工業(yè)，從而導(dǎo)致各地都搶著上汽車(chē)或者鋼鐵等項(xiàng)目，繼而造成重復(fù)建設(shè)。如果能夠使財(cái)產(chǎn)稅成為地方政府的主力稅收資源，對(duì)于中央地方之間的關(guān)系、各級(jí)財(cái)政之間的關(guān)系、宏觀調(diào)控等，都會(huì)產(chǎn)生重要影響。