財稅高官詮釋中國財稅改革與發(fā)展新思路

　　在國務院關稅稅則委員會第一次全體會議上溫家寶強調，要高度重視發(fā)揮財政職能作用，進一步做好財政工作。近日，財政部部長金人慶在接受《學習時報》記者采訪時，闡釋了中國下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。 

　　日前，在全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議上，國家稅務總局局長謝旭人指出，中國稅務部門也將進一步深化稅收改革，并指明了下一步稅制改革的主要方向。 

　　中央強調：認真做好新形勢下的財政工作

　　8月12日， 國務院關稅稅則委員會第一次全體會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，要高度重視發(fā)揮財政職能作用，進一步做好財政工作。 

　　溫家寶強調，財政是國家的一項重要職能。在社會主義市場經濟條件下，財政具有調控經濟運行、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、實施監(jiān)督管理的基本職能作用。從根本上說，做好財政工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制和建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的要求，全面貫徹中央關于財政工作的各項原則、方針和政策。堅持科學理財和量入為出，預算安排注意適當留有余地；堅持發(fā)展經濟，培植財源，千方百計增加財政收入；堅持財政支出統(tǒng)籌兼顧，“一要吃飯、二要建設”，分別輕重緩急，確保重點；堅持正確處理中央與地方、全局與局部的關系，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展；堅持勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，反對浪費；堅持依法行政，依法理財，依法治稅，強化預算管理和財政監(jiān)督，為全面建設小康社會和實現現代化服務。 

　　溫家寶指出，今年前幾個月財政收支情況基本正常。但是，財稅工作仍然面臨不少困難。在預算執(zhí)行較好的形勢下，增收節(jié)支工作不可有絲毫放松。要大力加強稅收征管。嚴厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅、應收盡收。要嚴格預算管理。調整支出結構，保證今年預算安排的救災、農業(yè)、教育、社會保障、落實再就業(yè)等方面重點支出需要，增加公共衛(wèi)生建設等方面的支出，一般性支出要堅決實行零增長。采取有力措施制止各種鋪張浪費。穩(wěn)步推進財稅體制改革。確保中央財政赤字控制在預算之內，地方財政收支平衡，圓滿完成全年預算任務。 

　　財政部部長金人慶詮釋下一步財政改革與發(fā)展基本思路

　　面對新的形勢、任務和要求，財政部黨組初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路 

　　記者：在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新形勢下，財政改革與發(fā)展的基本思路是什么？ 

　　金人慶：最近一段時期，財政部黨組在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，按照胡錦濤總書記提出的“要緊密聯系本地區(qū)本部門的工作實際，深入研究全局的重大問題，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，抓緊制定貫徹落實的具體措施”的重要指示精神，根據十六大精神和本屆政府的工作要求，緊密結合財政工作實際，認真分析財政工作面臨的新形勢、新任務和新要求，初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。概括地說，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹好“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的方針，認真落實溫家寶總理最近提出的“六個堅持”的要求，積極主動做大經濟“蛋糕”，壯大財政實力，加快構建較為完善的公共財政體系，進一步完善和創(chuàng)新財政制度與財稅體制，強化預算管理和財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用的有效性，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展。 

　　財政工作千頭萬緒，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)�！叭�財”之道，生財為本 

　　記者：有人認為，公共財政的主要職能是保安全、保運轉，無須強調發(fā)展經濟了，您對此有何評價？ 

　　金人慶：在社會主義市場經濟條件下，財政具有調控經濟運行、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、實施監(jiān)督管理的重要職能。努力做好財政工作、充分發(fā)揮財政職能作用，對促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。財政工作千頭萬緒，我理解，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)。四書《大學》里有段論述理財的話，叫“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。意思是，創(chuàng)造財富的人多，消耗財富的人少，管錢的人很勤快，花錢的人很謹慎，則天下財富就會取之不盡、用之不竭�！叭�財”之道，生財為本。只有生好財，才有條件聚好財和用好財。財政堅持發(fā)展第一要務，首先必須深研生財之道，做大經濟“蛋糕”，壯大財政實力。只有這樣，才能更好地落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，落實溫家寶總理最近在本屆國務院關稅稅則委員會第一次全體會議上提出的做好財政工作的有關要求，從財力上確保和支持全國人民奔小康。 

　　對于有的同志提出“搞公共財政，財政是否還要強調發(fā)展經濟”的問題，我們認為答案是肯定的。財政促進經濟發(fā)展責無旁貸，這是馬克思主義政治經濟學一個基本原理。建設公共財政，政府確須逐步退出競爭性領域，這是對的，但這絕不等于要把公共財政與發(fā)展經濟、做大蛋糕對立起來。財政作為宏觀經濟調控的主要手段，不可能也不應該對經濟發(fā)展采取漠視的態(tài)度。事實上，沒有一個國家，包括西方市場經濟國家的政府是完全靠“看不見的手”來調節(jié)經濟的，都是兩手并用，而且政府這只手的力度在加大。當然，在社會主義市場經濟條件下，政府調控經濟、支持經濟發(fā)展的方法和手段肯定與計劃經濟時代不一樣，主要是搞好宏觀調控，為市場主體——企業(yè)公平競爭創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。這就要求我們轉變支持方式，善于運用財稅政策、用經濟杠桿等間接手段來管理經濟、調控經濟。 

　　今后一段時期，財政要積極調整支出結構，大力推進經濟社會協(xié)調發(fā)展 

　　記者：今春突發(fā)的非典疫情啟示我們，發(fā)展不僅是單純的經濟增長，更是經濟社會的協(xié)調發(fā)展、全面進步。請問今后工作中，財政如何支持和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展目標的實現？ 

　　金人慶：經濟發(fā)展與社會發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會發(fā)展必須以經濟發(fā)展為基礎；經濟增長也必須以社會穩(wěn)定為前提。否則，一條腿長一條腿短，就會步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據我國當前經濟社會發(fā)展的實際情況，今后一段時期，財政要積極調整支出結構，從以下幾個方面大力推進經濟社會協(xié)調發(fā)展： 

　　一是加強公共衛(wèi)生體系建設，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要加大公共衛(wèi)生應急體系資金投入，大力支持事關人民群眾身體健康和生命安全的科技攻關項目和科技成果應用；推進農村醫(yī)療制度改革，促進提高農村醫(yī)療服務水平，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全等。 

　　二是支持社會保障體系建設，促進就業(yè)和再就業(yè)。要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度，積極參與、推動和支持各項社會保障制度改革。同時，積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作。要認真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時撥付資金，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并采取有關政策，支持大學畢業(yè)生和農民工的就業(yè)工作。 

　　三是認真實施科教興國戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。同時，要支持計劃生育的基本國策，實現人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 

　　四是解決好困難群眾的生產生活問題，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困落后地區(qū)的困難群眾改善生產生活條件；增加救災投入，幫助災區(qū)群眾解決基本生活困難問題等。 

　　在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調整其投向和結構，促進全國協(xié)調發(fā)展 

　　記者：1998年以來，我國連續(xù)六年實施積極的財政政策，取得了顯著成效。針對目前我國民間投資增長較快等新情況，請問積極財政政策是否會做出調整？ 

　　金人慶：1998年以來，我國連續(xù)實施積極的財政政策，對促進國民經濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。從當前及今后一個時期國內外經濟發(fā)展態(tài)勢看，近期必須保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策。這不僅有利于鞏固當前我國經濟發(fā)展的良好勢頭，而且對促進我國經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。 

　　根據當前我國民間投資增長逐步加快等新情況，要在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調整其投向和結構。在繼續(xù)安排國債投資進行像青藏鐵路、西氣東送、西電東輸、南水北調等大型基礎設施建設的同時，應按照公共財政的要求，著力解決“經濟社會發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調”的問題。支持財稅體制創(chuàng)新，引導和促進市場主體——企業(yè)和民間資本投資消費增長。要研究逐步將生產型增值稅調整為消費型增值稅，鼓勵企業(yè)投資和進行技術改造，增加經濟長期穩(wěn)定增長的內在動力。同時還要研究合并內外資企業(yè)所得稅，并適當調整稅率，為內資企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)開展競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。 

　　把解決“三農”問題放在突出位置予以支持，讓公共財政的“陽光”逐步照耀到農村 

　　記者：新一屆政府十分重視“三農”問題，將之列為當前各項工作的重中之重。今后財政在解決“三農”問題方面將擔當什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？ 

　　金人慶：解決“三農”問題是本屆政府主要施政目標之一。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農村、農民、農業(yè)。不解決好“三農”問題，農村不實現小康，不實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的目標就難以實現。 

　　財政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實現“兩個轉變”。一是由過去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村、工業(yè)反哺農業(yè)。二是公共財政的“陽光”應該逐步照耀到農村。盡管我國還不很富裕，農村要全部享受公共財政一時還做不到，但要堅定不移向前走，逐步加大這方面的財政投入。 

　　當前從財政上講，要重點抓好四個方面：一是著力推進糧食流通體制改革，推動直補試點。二是明年爭取全面取消農業(yè)特產稅。三是全面推進農村稅費改革。四是加大資金投入，提高農村公共服務水平。中央已經確定，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農村。 

　　因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動東西互動、東西共贏 

　　記者：當前我國區(qū)域發(fā)展不平衡，已經成為擺在我們面前的一個重要問題。今后國家財政將如何綜合運用財稅政策，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展？ 

　　金人慶：區(qū)域發(fā)展不平衡，就如人體兩側畸強畸弱，長久如此，將積漸成疾，乃至積重難返。要改變這種狀況，一個重要辦法，就是要讓強的部分繼續(xù)保持強壯，同時為弱的部分多輸送點血液，多增加點營養(yǎng)，特別是幫助增強自身的造血功能。為此，未來一段時期，財政部門要因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；與此同時，堅持支持東部加快發(fā)展和支持中西部地區(qū)發(fā)展并重原則，推動東西互動、東西共贏。 

　　財政支持西部發(fā)展，一方面要繼續(xù)貫徹落實好國家支持西部開發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，另一方面要進一步增加對西部的轉移支付和建設資金投入。西部地區(qū)也要搶抓機遇，用足、用好國家的政策和資金，不斷增強西部經濟的發(fā)展動力。 

　　中部地區(qū)承東啟西，橫貫南北，區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢明顯，基礎設施、人力資源、科技能力都比較強，有條件、有能力崛起。當前的主要矛盾是“三農”問題比較突出，傳統(tǒng)產業(yè)的改造任務較重。國家要通過推進財稅改革、支持解決“三農”問題等，鞏固中部地區(qū)農業(yè)的優(yōu)勢地位，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，幫助中部地區(qū)崛起。 

　　東部地區(qū)經濟發(fā)展基礎較好，要繼續(xù)搞快一點，率先實現小康，實現現代化。只有東部搞好了，我們的“蛋糕”才會越做越大，才能有更大力量支持中西部發(fā)展。財政重點要通過政策和體制創(chuàng)新，進一步消除東部發(fā)展、尤其是企業(yè)發(fā)展的體制障礙，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。 

　　另外，振興東北等老工業(yè)基地，是我國新世紀新階段全面建設小康社會的重大歷史任務。財政部門要抓緊研究制定財稅優(yōu)惠政策，大力支持東北等老工業(yè)基地的企業(yè)轉型和結構調整，促進老工業(yè)基地煥發(fā)青春活力，再造新的輝煌。 

　　今年以來財政收支形勢總體良好，但非典滯后影響不容忽視，要大力開展增收節(jié)支工作 

　　記者：做好增收節(jié)支工作是完成財政預算任務的重要保障。請問今年前7個月國家預算執(zhí)行情況如何？您認為應該從哪些方面來挖掘增收節(jié)支的潛力？ 

　　金人慶：今年以來，我國經濟發(fā)展開局良好。盡管今春突發(fā)的非典疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來了不利影響，但在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各地區(qū)、各部門的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我國國民經濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，財政收支形勢總體良好。1??月份，全國財政收入12922.43億元，比去年同期增加2607.55億元，增長25.3%；全國財政支出11481.44億元，比去年同期增加1501.86億元，增長15%。成績來之不易，應當倍加珍惜。 

　　溫家寶總理在前不久談到切實加強增收節(jié)支工作時強調：“越是在好的形勢面前越要保持清醒的頭腦。”我們應當看到，今后幾個月，非典對財政的滯后影響不容忽視；解決當前經濟社會中的各種矛盾和問題、防汛抗洪救災等，都需要相應增加財政資金投入；出口退稅任務較重；一些政策性稅費減免造成的減收將進一步顯現，財政減收增支的壓力很大，圓滿完成今年預算仍相當艱巨，要大力開展增收節(jié)支工作。在收入方面，要依法加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷騙漏稅行為，該收上來的錢要依法堅決收上來，但不要弄虛作假和收過頭稅；對非稅收入也要加強征收管理，努力做到應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。在支出方面，要厲行節(jié)約，嚴格控制財政支出，堅決制止鋪張浪費。除黨中央、國務院確定需追加的重點支出外，其他支出要嚴格按預算執(zhí)行。一般性支出零增長的原則要繼續(xù)堅持。同時，要加強財政管理，進一步提高財政資金的有效性，把錢花好，花出效益。 

　　國稅局局長謝旭人：中國將繼續(xù)深化稅收改革

　　●中國稅務部門將進一步深化稅收改革，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能，保持稅收收入持續(xù)快速增長 

　　●下一步稅制改革的方向主要包括：工商流轉稅改革、關稅改革、所得稅改革、財產稅改革、農業(yè)稅改革和清費立稅改革 

　　8月26日，國家稅務總局局長謝旭人在全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議上說，中國稅務部門將進一步深化稅收改革，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能，保持稅收收入持續(xù)快速增長。謝旭人說，中國將建立比較完善的稅收制度和稅收征管體系，以適應社會主義市場經濟發(fā)展和中國加入世界貿易組織的要求。 

　　財政部財政科學研究所的王誠堯說，下一步稅制改革的方向主要包括：工商流轉稅改革、關稅改革、所得稅改革、財產稅改革、農業(yè)稅改革和清費立稅改革等。自1994年中國進行較大規(guī)模的稅收制度改革以來，中國的稅制已經連續(xù)10年保持基本穩(wěn)定，而其中一些制度更是從改革開放初期沿用至今。例如，城鎮(zhèn)居民個人收入所得稅起征點800元是從1980年開始實施的。隨著人民生活水平的提高和物價變化，到2002年底，已有53%的城鎮(zhèn)職工的平均工資超過了800元。在北京市，政府確定的一個3口之家的最低生活保障線已達到870元。 

　　新一屆中國政府對稅收改革給予了高度重視。2003年，農村稅費改革試點在全國展開，中央政府取消了實行了近20年的農業(yè)特產稅，各地也紛紛取消了一些向農民征收的收費、集資和攤派。 

　　中國加入世貿組織后，中國政府本著“公平稅負、鼓勵競爭”的原則，清理各種違背國民待遇原則的稅收優(yōu)惠政策。王誠堯說，目前實行的內、外資兩種企業(yè)所得稅將合并改革為法人所得稅或公司所得稅，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅基及計算，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。此間稅收專家分析，由于目前中國企業(yè)所得稅稅率高于周邊國家和地區(qū)，合并后的企業(yè)所得稅稅率將有望接近國際平均水平，這將減輕內、外資企業(yè)的稅負，有利于促進經濟發(fā)展和增加稅源。稅務部門人士指出，下一步稅制改革將涉及經濟體制深層次的問題，需要政府各決策部門的協(xié)同推進，必須選擇合適的時機。